Решение № 2А-89/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-959/2017

дело № 2а-89 / 2018


Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года с. Сюмси

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Главы муниципального образования «Сюмсинский район» ФИО1 об оспаривании предписания временно исполняющего обязанности начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» ФИО2 от 23 мая 2017 года об устранении нарушений ГОСТ Р50597-93,

установил:

Глава муниципального образования (далее МО) «Сюмсинский район» ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 23 мая 2017 года временно исполняющим обязанности начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» ФИО2 ему как должностному лицу выдано предписание об устранении нарушений ГОСТ Р50597-93. Полагает, что предписание является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Администрацией МО «Сюмсинский район» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, иные полномочия в области использования автодорог и осуществления дорожной деятельности переданы муниципальным образованиям поселений.

По муниципальному контракту от 22 декабря 2016 года выполнение работ по содержанию автодорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в Сюмсинском районе УР возложено на подрядчика ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие». В соответствии с техническим заданием на содержание школьных автобусных маршрутов замена дорожных знаков возложена на подрядчика.

Сроки для устранения выявленных нарушений не достаточны для проведения процедуры размещения заказа.

Предписание выдано главе Администрации МО «Сюмсинский район», в то время высшим должностным лицом МО «Сюмсинский район» является Глава МО «Сюмсинский район», возглавляющий Администрацию района и исполняющий обязанности главы Администрации района.

Согласно требованиям ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожные знаки и разметка устанавливаются с утверждённой схемой дислокации, которой Администрация района не располагает. Проверка наличие дорожных знаков и разметки была проведена без схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В судебное заседание административный истец не явился. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Надлежаще извещённый административный ответчик – исполняющий обязанности начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» ФИО2 и представитель административного ответчика – Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» в судебное заседание также не явились.

Явка сторон и их представителей не является обязательной и не признана судом обязательной. На основании п.4 ст.291, ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощённого (письменного) производства.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

23 мая 2017 года временно исполняющим обязанности начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» ФИО2 Главе администрации МО «Сюмсинский район» ФИО1 выдано предписание об устранении в срок до 17 часов 27 мая 2017 года нарушений ГОСТ Р 50597-93 в части установки недостающих, замены повреждённых и нечитаемых дорожных знаков, покрытия дорожной разметки, ремонта повреждённых участков дорожных ограждений на автомобильных дорогах в Сюмсинском районе и в населённых пунктах Сюмсинского района – далее оспоренное предписание (<данные изъяты>).

В оспоренном предписании Главе МО «Сюмсинский район» предписано: установить в связи с отсутствием дублирующие знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (пункты 2, 3, 4, 8, 12, 14 оспоренного предписания), заменить в связи с нечитаемостью дорожные знаки 5.23.1 и 5.24.1 (пункт 5 оспоренного предписания), установить в связи с отсутствием дорожные знаки 5.23.1 «Начало населённого пункта» и 5.24.1 «Конец населённого пункта» (пункты 7, 9, 10, 11, 16 оспоренного предписания), установить в связи с неправильным размещением дублирующие знаки 5.19.1, 5.19.2«Пешеходный переход» и 5.16 «Место остановки автобуса» (пункты 13, 15, 17 оспоренного предписания).

Кроме того, в п.1 оспоренного предписания указано на отсутствие дорожной разметки на школьных маршрутах на территории Сюмсинского района в нарушение п.4.2 ГОСТ Р 50597-93, а также в п.6 оспоренного предписания указано на наличие повреждённых элементов ограждений со ссылкой на пункты 4.4.3 4.4.4 ГОСТ Р 50597-93 о восстановлении повреждённых элементов в течение 5 суток после обнаружения дефектов.

По соглашениям между Администрацией МО «Сюмсиский район» и администрациями муниципальных образований поселений «Сюмсинское», «Васькинское», «Гуринское», «Гуртлудское», «Орловское» 22 декабря 2016 года заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий – в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пункотов поселений (<данные изъяты>).

По муниципальному контракту от 22 декабря 2016 года между заказчиком Администрацией МО «Сюмсинский район» в лице Главы МО ФИО1 и подрядчиком ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие» подрядчик обязался выполнить работы по содержанию автодорог местного значения и искусственных сооружений на них в 2017 году (<данные изъяты>).

В соответствии с п.3.2.1 муниципального контракта Администрация района как заказчик обязана осуществлять контроль за исполнением подрядчиком обязательств по контракту. Кроме того, заказчик обязан осуществлять ежемесячную приёмку выполненных работ. Подрядчик при приёмке работ предоставляет заказчику документацию (п.3.2.2 контракта). Стороны договора совместно производят комиссионное обследование автодорог (п.3.2.3 контракта).

По техническому заданию (приложению №2 к муниципальному контракту) работы по замене дорожных знаков, замена отдельных секций металлического барьерного ограждения включены в муниципальный контракт (<данные изъяты>).

Согласно ч.1 ст.28 Устава МО «Сюмсинский район» Глава МО является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (<данные изъяты>).

Глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет Администрацию района и исполняет полномочия главы Администрации района (части 1 и 2 ст.29 Устава).

Решением Сюмсинского районного Совета депутатов от 21 сентября 2016 года №2 Главой МО «Сюмсинский район» избран ФИО1 (<данные изъяты>).

Согласно п.21 должностного регламента заместителя начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» ФИО2 в отсутствие начальника указанного ОГИБДД он исполняет его обязанности.

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» № на заместителя начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей начальника указанного отдела ГИБДД.

Согласно пп.«б» п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на неё обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно п.8 должностного регламента начальник отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» вправе направлять руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности предписания на устранение недостатков в их деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Соответственно, временно исполняющий обязанности начальника отдела ГИБДД ММО МВД России «Увинский» ФИО2 вправе выдать оспоренное предписание.

В силу пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в населённых пунктах сельских поселений также отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов (следует из системного толкования п.5 ч.1, ч.3 и ч.4 ст.14 указанного Федерального закона).

Частью 3 ст.15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. (п.6 указанной статьи).

Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.7 указанной статьи).

Следовательно, Администрация МО «Сюмсинский район» как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования является владельцем автодорог местного значения в населённых пунктах и вне их границ, на которого законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности.

Передача Администрации МО «Сюмсинский район» полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципальным образованиям поселений, заключение муниципального контракта на осуществление дорожной деятельности, отсутствие дислокации дорожных знаков и разметки, не освобождает Администрацию МО «Сюмсинский район» и, соответственно, Главу МО от выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по контролю за дорожной деятельностью поселений. Контроль за исполнением муниципального контракта с ГУП «Удмуртавтодор» является прямой обязанностью Администрации МО «Сюмсинский район» и Главы МО. В рамках осуществления дорожной деятельности Администрация района и Глава МО должны были озаботиться получением дислокации дорожных знаков и разметки.

Оспоренное предписание в части устранения недостатков на автодорогах верно адресовано ФИО1 как высшему должностному лицу муниципального образования, возглавляющему Администрацию района. Неверное наименование должности Главы МО «Сюмсинский район» не означает, что предписание имеет неверный адресат.

Согласно п.1.2 Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 (ныне ГОСТ Р 52290-2004) и размещёнными по ГОСТ 23457 (ныне ГОСТ Р 52289-2004) в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией.

Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. (пункт 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Замену или восстановление повреждённых дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета – в течение суток (пункт 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93).

Оспоренное предписание вынесено в отношении дорожных знаков особых предписаний (не знаков приоритета). Поэтому срок замены или восстановления составляет 3 суток, что менее срока, установленного в оспоренном предписании – до 17 часов 27 мая 2017 года.

В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 (ныне ГОСТ Р 51256-2011) и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 (ныне ГОСТ Р 52289-2004) и утверждёнными схемами.

Сроки размещения или восстановления повреждённой дорожной разметки ГОСТ Р 50597-93 не прописаны.

Согласно п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457 (ныне ГОСТ Р 52289-2004), СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов (п.4.4.3. ГОСТ Р 50597-93), что больше срока, установленного в оспоренном предписании – до 17 часов 27 мая 2017 года.

Наличие выявленных и указанных в предписании недостатков административным истцом не оспаривается.

Предписание направлено на обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах школьных автобусов. Невозможность проведения процедуры размещения заказа из-за короткого срока не является причиной неисполнения предписания, тем более, как следует из утверждений административного истца в исковом заявлении, эти работы уже включены и оплачены муниципальным контрактом.

Сроки для устранения выявленных нарушений в части дорожных знаков соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, в этой части оспоренное предписание является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

В части дорожной разметки и дорожных ограждений установленные для устранения недостатков сроки требованиям ГОСТ Р 50597-93 не соответствуют. В этой части оспоренное предписание не основано на законе.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Главы муниципального образования «Сюмсинский район» ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание временно исполняющего обязанности начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Увинский» ФИО2 от 23 мая 2017 года об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-93 в части установления срока до 17 часов 27 мая 2017 года для размещения дорожной разметки на школьных маршрутах на территории Сюмсинского района УР и для восстановления или замены повреждённых элементов ограждений на автодороге Бадзимлуд-Гура (пункты 1 и 6 предписания).

В остальной части административное исковое заявление Главы муниципального образования «Сюмсинский район» ФИО1 об оспаривании предписания временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 23 мая 2017 года об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-93 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.