Решение № 2А-2033/2017 2А-2033/2017~М-1673/2017 М-1673/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-2033/2017

Дело № 2а-2033/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» октября 2017 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чегодаевой О.П., при секретаре судебного заседания Степановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике к редакции журнала «Ижевский Автокаталог», ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – административный истец, Управление) обратился в суд с исковым заявлением к редакции журнала «Ижевский Автокаталог» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ. журнала «Ижевский Автокаталог», выданного Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу недействительным.

Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу был зарегистрирован журнал «Ижевский Автокаталог» и выдано свидетельство о регистрации серии №. Ответчик не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение средства массовой информации журнал «Ижевский Автокаталог», а именно: журнал не выходит в свет более одного года, что подтверждается результатами систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации, ответом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ. о поступлении обязательных экземпляров печатных изданий, заключением филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО от ДД.ММ.ГГГГ На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ «Ижевский Автокаталог» является индивидуальный предприниматель ФИО1, который согласно данным ЕГРИП ликвидирован. Однако уведомлений о смене учредителя СМИ в регистрирующий орган не поступали. Информация о деятельности СМИ «Ижевский Автокаталог» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией СМИ деятельности по производству и распространению СМИ «Ижевский Автокаталог». Следовательно, в соответствии с п.2 ст. 15 Закона данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик – редакция журнала «Ижевский Автокаталог», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела по месту своего нахождения согласно сведениям из ИГРЮЛ не явился, в судебное заседание своего представителя не направил, почтовая корреспонденция, направленная в адрес административного ответчика, возвращена в связи с истечением срока хранения.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

В соответствии с ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, явившегося в судебное заседание, исследовав, материалы дела, суд считает, установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управление действует на основании Положения об Управлении, утв. приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением (рег.№) на регистрацию СМИ, которым, как учредитель СМИ – журнала «Ижевский Автокаталог, указал предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем, формат и тираж – один раз в месяц, объем - 96 полосы, формат – А5, тираж до 15 000, предоставил приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Устава редакции журнала «Ижевский Автокаталог» и Устав журнала.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было выдано свидетельство № о регистрации СМИ – журнала «Ижевский Автокаталог», с указанием примерной тематики и (или) специализации – автомобильная, рекламная более 40%; форма периодического распространения – журнал; язык – русский; территория распространения – Удмуртская Республика; учредитель – ИП ФИО1

Аналогичные сведения содержатся в регистрационной карточки СМИ «Ижевский Автокаталог».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил Управление о смене адреса регистрации журнала «Ижевский Автокаталог» (<адрес>).

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с принятием соответствующего решения.

Из письма Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обязательные экземпляры периодического печатного издания – журнала «Ижевский Автокаталог» в агентство не поступают.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций и начальником отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, проводившими плановое систематическое наблюдение, на имя руководителя Управления была составлена докладная записка № «О результатах СН СМИ печатного средства массовой информации журнала «Ижевский Автокаталог», из которой следует, что выявлено нарушение ст.15 Закона РФ №2124-1, а именно неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Ижевский Автокаталог» более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ и (или) последнего выхода в свет СМИ.

Согласно заключению о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания журнала «Ижевский Автокаталог» № от ДД.ММ.ГГГГ составленного филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» выявлено нарушение ст.15 Закона РФ №2124-1, а именно СМИ не выходит в свет более одного года.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовых информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовых информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В силу п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ №2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Факт не выхода указанного СМИ в свет более одного года подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключением ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ., письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что СМИ – журнал «Ижевский Автокаталог» не выходит в свет более года.

Следовательно, административные исковые требования Управления о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, являются обоснованными.

Из разъяснений, данных в п. 12 Постановления Пленума от 15.06.2010 N 16 следует, что согласно абзацу девятому 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). С учетом этого, если возникшие правоотношения связаны с производством и выпуском средства массовой информации (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации. В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор".

При проверке полномочий представителей редакции следует иметь в виду, что главный редактор представляет редакцию в суде без специального оформления этих полномочий, поскольку такое право главного редактора основано на положениях части 5 статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Под главным редактором следует понимать лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (абзац десятый части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Под главным редактором Законом "О средствах массовой информации" понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Под учредителем Законом "О средствах массовой информации" понимается гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.18 Закона "О средствах массовой информации" учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Данная норма не регулирует последствия прекращения учредителем – физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, а исходя из разъяснений, данных в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», применение ч.4 ст.18 Закона "О средствах массовой информации" возможно лишь в случае смерти учредителя – физического лица, в связи с чем, именно учредитель является надлежащим ответчиком, поскольку прекращение им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя его статус учредителя не изменяет.

В данном случае, редакция средства массовой информации является ненадлежащим ответчиком, с учетом с позиции требований Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 не обладает статусом юридического лица, не может выступать в качестве ответчика в суде.

В силу положений статей 8, 11 и 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" учредитель (соучредители) принимает решение о создании средства массовой информации, а также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором)). В связи с изложенным суд признает надлежащим ответчиком по заявленным требованиям учредителя, выступающего одновременно главным редактором журнала - ФИО1

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию доход МО «город Ижевск» государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в суде в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 297-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике.

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике к редакции журнала «Ижевский Автокаталог» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> в доход Муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину за рассмотрение настоящего дела в суде в размере 300 руб.00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г.Ижевска.

В окончательной форме решение суда принято «23» октября 2017 года.

Судья О.П. Чегодаева