Решение № 2-12119/2016 2-1747/2017 2-1747/2017(2-12119/2016;)~М-10068/2016 М-10068/2016 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-12119/2016

Дело <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Лесняк В.В., представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, в котором после уточнения исковых требований, просит признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчиков поставить его на учет, взыскании компенсации морального вреда.

В обосновании поданного иска указано, что ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела безопасности исправительной колонии <номер обезличен> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истец обратился в УФСИН по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении ему в установленном законом порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> заявление ФИО1 было рассмотрено комиссией УФСИН <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками ФСИН, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и было принято решение о направлении заявления (рапорта) в комиссию ФСИН России для приятия решения о постановке истца на учет для получения этой социальной выплаты.

Постановлением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, в том числе уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья от <дата обезличена> в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу отказано в связи с установлением в действиях истца намеренного ухудшения жилищных условий.

Истец считает данный отказ необоснованным, поскольку до <дата обезличена> истец со своей семьей из 3- человек проживал вместе с родителями в их жилом доме по адресу: <адрес обезличен>-<адрес обезличен>.

В связи с ухудшениями отношений, истец с семьей были вынуждены переехать жить на квартиру по адресу: <адрес обезличен>.

Считает, что данные действия не являются намеренным ухудшением жилищных условий. Ни одно из оснований, предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона №283-Ф3 от 30.12.2012г. о намеренном ухудшении жилищных условий, к его ситуации неприменимо.

Также указал, что изменение им жилищных условий в связи с выселением из дома родителей и переездом на квартиру <дата обезличена> имело место до вступления в силу Федерального закона №283-Ф3 от 30.12.2012г. и утверждения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. №369), не может рассматриваться как намеренное, ухудшение жилищных условий с применением указанных нормативно-правовых актов.

Кроме того, в результате неправомерных действий ответчиков истцу причинен моральный вред, поскольку было нарушено его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, я незаконно лишен возможности улучшения жилищных условий для своей семьи. В связи с чем просит взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> по доверенности в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать.

В возражениях указал, что ФИО1 допущено намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку истец, вселенный со своей семьей в квартиру по адресу: <адрес обезличен> и длительное время проживающей в ней без заключения какого-либо соглашения в собственником, снявшись с регистрационного учета в указанном жилом помещении, совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное п.2ч.3ст.4 Федерального закона №283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты.

Требования о взыскании компенсации морального вреда также считает не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела безопасности исправительной колонии <номер обезличен> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истец обратился в УФСИН по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении ему в установленном законом порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> заявление ФИО1 было рассмотрено комиссией УФСИН <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками ФСИН, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и было принято решение о направлении заявления (рапорта) в комиссию ФСИН России для приятия решения о постановке истца на учет для получения этой социальной выплаты.

Постановлением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, в том числе уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья от <дата обезличена> в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу отказано в связи с установлением в действиях истца намеренного ухудшения жилищных условий.

Как следует из материалов дела, с <дата обезличена> до <дата обезличена> истец ФИО1 со своей семьей из 3- человек проживал вместе с родителями в принадлежащем им на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес обезличен>.

С <дата обезличена> истец с семьей вселились и были поставлены на регистрационный учет в квартире по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащей ФИО3

Из материалов учетного дела следует, что по указанному адресу также зарегистрированы ФИО1 с супругой ФИО4 и двумя несовершеннолетними детьми, а также четверо граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений;5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Анализируя исследованные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем его родителям, в котором он проживал как член семьи собственников, и был обеспечен общей площадью жилого помещения, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м. свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу положений части 8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что указанные действия по снятию с регистрационного учета имели место до введения в действие Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не могут быть приняты судом, поскольку аналогичные положения установлены ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также суд считает не подлежащими удовлетворению требования о компенсации морального вреда, поскольку истцом в нарушении требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих причинение ему нравственных и физических страданий действиями ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.Л. Дробина