Постановление № 5-68/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-68/2017

Дело № 5-68/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Катав 30 июня 2017 года

Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Феофилова Л.В., при секретаре Веряшкиной Ж.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Катавского городского суда (<...>) административное дело по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Городская служба благоустройства», расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 мая 2017 года 74 УК № 000022, 15 апреля 2017 года в 14.30 часов при оформлении ДТП установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Городская служба благоустройства» (далее - МУП «ГСБ») допущено нарушение правил содержания автомобильных дорог, а именно на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения в районе дома 2 ул. Революционная г. Усть-Катав Челябинской области МУП «ГСБ» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения, не приняты меры по своевременному устранению помех для дорожного движения в виде выбоины (ямы) на проезжей части дороги, параметры которой составили: длина 112 см, ширина 80 см, глубина 12 см, не соблюдены требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Защитник МУП «ГСБ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 06 июня 2017 года против привлечения МУП «ГСБ» к административной ответственности возражала.

В письменных возражениях и дополнении к возражениям указала, что МУП «ГСБ» ведутся работы по содержанию дорог Усть-Катавского городского округа в рамках муниципального контракта от 09 апреля 2017 года, согласно которому ямочный ремонт производится по мере необходимости, в течение 7-10 суток с момента обнаружения ямок. В период с 01 марта по 08 апреля 2017 года контракт на содержание дорог заключен не был. С 09 апреля 2017 года по 15 апреля 2017 года МУП «ГСБ» не могло производить ремонт выбоин и ям из-за постоянного дождя и снега, ремонт был произведен с 16 апреля по 30 апреля 2017 года. При этом контрактом не предусмотрен перечень дорог, требующих ремонта. После его заключения заказчик осмотр дорог не производил, акты обследования не предоставлял. Обязанность по обследованию подрядчиком дорог на предмет выявления ям и выбоин контрактом не предусмотрена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что составил протокол в отношении МУП «ГСБ», поскольку знал о заключении с ним муниципального контракта на содержание дорог. Контракт не исследовал.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, полагаю, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность; виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.

Объективная сторона выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в дорожном движении, запрещающих или ограничивающих дорожное движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения является лицо (должностное, юридическое), ответственное за содержание дорог.

Субъективная сторона характеризуется виной.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3.1.2. названного ГОСТа установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см..

В подтверждение наличия в действиях МУП «ГСБ» состава административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 17 мая 2017 года 74 УК № 000022, в котором описано событие нарушения. При составлении протокола защитник и законный представитель юридического лица не присутствовали,

- рапорт помощника НС д/части ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу от 15 апреля 2017 года, согласно которому в 23.09 поступило сообщение ФИО5 о совершении наезда на яму на автодороге по ул. Заводской г. Усть-Катава с повреждением колеса,

- схема места ДТП,

- письменные объяснения ФИО5 от 15 апреля 2017 года об обстоятельствах наезда на яму,

- справка о ДТП от 15 апреля 2017 года,

- акт о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому выявлена яма: длина 112 см, ширина 80 см, глубина 12 см,

- рапорт от 15 апреля 2017 года, согласно которому в 14.30 поступило сообщение ФИО6 о совершении наезда на яму с повреждением автомобиля,

- объяснения ФИО6 от 15 апреля 2017 года об обстоятельствах наезда на яму,

- справка о ДТП,

- акт о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому выявлена яма: длина 112 см, ширина 80 см, глубина 12 см,

- схема ДТП,

- выписка из ЕГРП в отношении МУП «ГСБ», согласно которой основным видом деятельности является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как установлено в ходе производства по делу, МУП «ГСБ» является юридическим лицом, с которым функциональным органом администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» от имени муниципального образования «Усть-Катавский городской округ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ от 09 апреля 2017 года № 26, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию дорог, пешеходных дорожек, лестниц, мостов, автобусных остановок по Усть-Катавскому городскому округу в 2017 году в объеме и в срок, установленные настоящим контрактом и Приложениями к нему. Объем выполняемых работ определяется в соответствии с техническим заданием (п. 1.1.). Указанные работы выполняются подрядчиком согласно предъявляемым требованиям, своевременно и в течение срока - со следующего дня с даты подписания контракта по 31 мая 2017 года (п. 1.3.).

Подрядчик обязан выполнять все работы своевременно согласно техническому заданию и Правил благоустройства Усть-Катавского городского округа в течение указанного в контракте срока, и сдать результат работы Заказчику в состоянии, соответствующем условиям настоящего контракта (п. 2.1.1.).

Таким образом, МУП «ГСБ» выполняет работы, в том числе по содержанию дорог, в рамках заключенного юридическими лицами муниципального контракта.

В соответствии с п. 6 Приложения № 2 к контракту, ямочный ремонт дорог с асфальтным покрытием производится по мере необходимости, с момента обнаружения выбоин, ямок, в течение 7- 10 суток в зависимости от интенсивности движения.

Как следует из пояснений защитника юридического лица, о наличии ямы им стало известно 15 апреля 2017 года, то есть в день ДТП, после чего был организован ремонт дорожного покрытия. Обязанность по осмотру дорог и выявлению недостатков муниципальным контрактом на МУП «ГСБ» не возложена, какие-либо акты осмотра и иные документы, в которых бы указывалось на наличие повреждений к муниципальному контракту не прикладывались.

Доводы защитника подтверждены показаниями свидетеля ФИО7, являющейся юрисконсультом Управления архитектуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа, непосредственно участвовавшей в заключении муниципального контракта, не доверять которым оснований не имеется.

Таким образом, представленными привлекаемым лицом доказательствами достоверно подтверждено, что о наличии ямы МУП «ГСБ» стало известно 15 апреля 2017 года, после чего, в соответствии с условиями договора, исчисляется 7-10 дневный срок на ее устранение.

Доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено, ходатайства об истребовании доказательств не заявлялись.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава Усть-Катавского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 24 июня 2009 года № 102 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам благоустройства Усть-Катавского городского округа, утвержденным Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 12 июля 2011 года № 113 (далее - Правила), текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется администрацией Округа по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования (п. 83).

Под содержанием дорог названными Правилами понимается комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность движения, отвечающих требованиям государственных стандартов к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона о местном самоуправлении полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 6 данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Закона).

Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации принципу отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах на МУП «ГСБ» не может быть возложена ответственность за содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, за исключением ответственности за неисполнение обязанностей по муниципальному контракту, наличие которой в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Учитывая требования ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, оснований полагать о доказанности наличия в действиях МУП «ГСБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что наличие вины является обязательным элементом состава административного правонарушения, считаю необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ГСБ» за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городская служба благоустройства» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения (получения) в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд.

СУдья подпись Л.В.Феофилова Постановление не вступило в законную силу