Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019(2А-755/2018;)~М-772/2018 2А-755/2018 М-772/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-58/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 24 января 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЯрмоноваД.В., при секретаре Титовой С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России) С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России и филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее по тексту – филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС"), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Граневский обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, обязав указанное должностное лицо отменить его, включив его и членов его семьи в данный список.

Определением судьи Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС" по вопросу распределения судебных расходов.

Административный соответчик филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл.

В судебном заседании административный истец Граневский поддержал заявленные требования и пояснил, что ранее он, составом семьи 3 человека, проживал в служебной квартире, которую сдал надлежащим образом государству, в настоящее время жилья по месту прохождения военной службы не имеет, все необходимые документы ответчику представил.

Также Граневский пояснил, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, он сдал установленным порядком муниципальным органам ЗАТО <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ была выдана справка о сдаче жилого помещения установленного образца, которая хранится в архиве <данные изъяты>, переданном в отделом № 3 федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России) в ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России при его формировании.

Граневский также утверждал, что справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы установленного образца не может представить, так как ранее она была сдана им в жилищной орган для обеспечения квартирой по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес>.

Представитель начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России ФИО2 требования истца не признала и пояснила, что решение её доверителя является законным и обоснованным, поскольку, Граневский обязан был предоставить справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы в гб.<адрес>

Вместе с тем ФИО2 пояснила, что учетное дела Граневского по обеспечением его жилым помещением в <адрес> в архиве ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, переданном из <данные изъяты> отсутствует по неизвестной ей причине.

Заслушав административного истца Граневского и представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Выпиской из послужного списка Граневского и справками командира войсковой части № подтверждается, что истец заключил первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по последнему месту службы в войсковой части № в <адрес> в связи с организационно-штатными мероприятиями, ДД.ММ.ГГГГ вновь призван на военную службу из запаса и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>

Из копий справок формы 9 от ДД.ММ.ГГГГ № и №, представленных на запрос суда администрацией <адрес>, усматривается, что Граневский в период прохождения военной службы в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, был зарегистрирован и проживал в служебном жилом помещении, предоставленном его отцу Г., по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и списку на распределение жилого помещения и копии договора социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Граневскому, принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях, на состав семьи 3человека в связи с его увольнением с военной службы распределено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое в дальнейшем на основании решения <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ передано в долевую собственность истцу и его супруге, что также подтверждается соответствующими копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Согласно копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ и договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Граневскому в период прохождения им военной службы на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № распределено служебное жилое помещения по адресу: <адрес>, которое сдал установленным порядком государству при заключении договора социального найма на жилое помещение в <адрес>. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой ГУПТИ МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № Граневский назначен на должность <данные изъяты> ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России, на которой он находился до повторного призыва на военную службу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с изложенным, администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № Граневскому, как работнику военного ведомства по ходатайству начальника отдела № 3 ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое согласно копии обходного листа от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о расторжении договора служебного найма от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Граневский сдал администрации ЗАТО <адрес>.

Постановлением администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено Г. по договору коммерческого найма.

Копиями паспортов Граневского, его супруги Г., свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении, справки формы №9 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного с супругой истца Г., подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Граневский с членами своей семьи: супругой Г. и дочерью Г., был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, где они все фактически проживают в настоящий момент.

Справкой формы 9 от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельством о регистрации Граневский, его супруга Г. и дочь Г. были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, принадлежащей гражданину Т., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа на запрос военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что <данные изъяты> сокращен ДД.ММ.ГГГГ и его функции переданы в отдел 4 ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России с передачей всех архивных документов.

Копиями акта комплексной проверки ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что установлены нарушения в формировании архива учетных дел военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по служебному жилью, переданного из <данные изъяты>, в связи с чем осуществить оперативный поиск учетных дел не представляется возможным.

Согласно копии списка распределения жилой площади войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что справки о сдачи Граневским жилого помещения подшиты в его учетное дело в ДД.ММ.ГГГГ. в том 3 стр. 290, однако как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, в ходе проверки указанный том учетного дела истца в архиве ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России отсутствует.

Согласно уведомлению из ЕГРН Граневский каких-либо жилых помещений, в том числе по месту прохождения военной службы в <адрес> не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Граневский обратился к начальнику ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, принятым в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Граневскому отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, поскольку он не представил необходимые документы.

Оценивая вышеуказанное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями. Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии со ст. 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относятся и служебные жилые помещения, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, служебное жилое помещение предоставляется гражданам, в том числе и военнослужащим вышеуказанной категории, не обеспеченным жилыми помещениями в данном населенном пункте.

В судебном заседании установлено, что Граневский, относящийся к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений по месту прохождения военной службы, не имеет.

Абзацем 7 п. 2 "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений", утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября2010г. № 1280, предусмотрено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие прикладывают ряд документов к заявлению в структурное подразделение уполномоченного министром обороны Российской Федерации органа, в том числе справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Вместе с тем п. 17 и п. 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября2010г. № 1280, предусмотрено, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи занимаемых им жилых помещений, в том числе служебных.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, поскольку при увольнении Граневского с военной службы и получении им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, он в ДД.ММ.ГГГГ представил в жилищный орган <данные изъяты> необходимые документы, в том числе справку о сдаче жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением), о чем свидетельствует заключенный договор социального найма на указанную квартиру, то требуемая ответчиком на основании абз. 2 п. 2 вышеприведенной инструкции была также предоставлена истцом в жилищный орган и приобщена к его учетному делу.

Как установлено в судебном заседании, после сокращении <данные изъяты> его функции переданы в отдел 4 ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России с передачей всех архивных документов, а в дальнейшем поступивших в ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, однако в результате проверочных мероприятий выявлен ряд нарушений в оформлении архива и отсутствие некоторых учетных дел (документов), в том числе учетного дела Граневского.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что запрашиваемые в оспариваемом решении у истца документы должны находится у ответчика, вместе с тем, они утеряны должностными лицами в ходе их передачи в ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, в связи с чем Граневский по не зависящим от него причинам в настоящее время не может представить запрашиваемую справку о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы в войсковой части № <адрес>

Что же касается доводов представителя ответчика ФИО2 о том, что обязанность по предоставлению справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии) возложена исключительно на военнослужащего суд признает несостоятельными, поскольку запрашиваемый документ утерян не по вине Граневского и должен находится у ответчика.

Разрешая заявленные требования суд исходит из того, что основанием для вынесением оспариваемого решения являлся именно факт не предоставления Граневским справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы.

Вместе с тем не предоставление военнослужащим вышеуказанной справки не может являться безусловным основанием для принятия на соответствующий жилищный учет, а лишь подлежит учету наряду с иными документами, имеющими юридическое значение.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении Граневского и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с непредставлением справки о сдаче служебных жилых помещений (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы в гб. <адрес> является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку принятие решения о включении военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений относится к исключительной компетенции уполномоченного министром обороны Российской Федерации органа, а суд не может подменять собой государственные органы и должностных лиц, действующих в пределах своей компетенции, и лишь оценивает совершенные ими действия или бездействия на соответствие закону, то суд считает, что нарушенные права истца будут полностью восстановлены путем возложения на начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России обязанности отменить своё решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о включении Граневского составом семьи из 3 человека в список на предоставление служебных жилых помещений.

По этим же основаниям суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о возложении на начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России обязанности включить Граневского и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, как заявленные преждевременно.

При таких данных административное исковое заявление Граневского подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при обращении в суд, относящиеся согласно ст.103 КАС РФ к судебным, подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", поскольку ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России и филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу отменить решение, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о включении об ФИО1 составом семьи из 3человека в список на предоставление служебных жилых помещений.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300(триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России обязанности включить административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий по делу

ФИО3