Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-125/2017

Дело №2а-125/2017


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ. 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Г.И.В., действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГ.,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать нуждающимся в жилом помещении и обязании в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, в котором просит признать решение жилищной комиссии от 31 января 2017 года и постановление от 02 февраля 2017 года №87 Администрации Шимского муниципального района Новгородской области незаконным в части отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании его (его семьи) нуждающимся в жилом помещении, обязании Администрации Шимского муниципального района Новгородской области поставить его (его семью) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалида Чернобыля с момента подачи заявления с документами с 26 декабря 2016 года. В обоснование требований указано, что является инвалидом 3 группы в связи с участием в работах по ликвидации последствий на ЧЭАС, жилого помещения в собственности и на основании договора найма. 26 декабря 2016 года обратился в Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и постановке на жилищный учет, как лицо, подпадающее под действие норм Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением №87 от 02 февраля 2017 года Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ему отказано в постановке на жилищный учет в связи с невозможностью признания его семьи малоимущей на основании решения жилищной комиссии Администрации Шимского муниципального района Новгородской области. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку он, как ликвидатор последствий на Чернобыльской АЭС, относится к особой категории граждан, данный отказ противоречит требованиям Жилищного Кодекса РФ и иным нормативным актам, лишает его возможности принять участие в подпрограмме «Жилище» и получении жилищного сертификата.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец ФИО1 заявленные требования уточнил и просил признать его как инвалида чернобыльца признать нуждающимся в жилом помещении и обзязать Администрацию Шимского муниципального района поставить его на учет как нуждающегося в жилом помещении, без учета членов семьи - супруги, поскольку она обладает статусом чернобыльца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснив, что зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его дочери. Дочь членом его семьи не является, зарегистрирована и проживает в ином жилом помещении своей семьей, в настоящее время планирует продать жилой дом и земельный участок с целью погашения долга по ипотеке. После реализации жилого дома ему негде будет проживать. Ранее указанный жилой дом принадлежал ему на праве собственности, но в 2011 году в связи с обострением заболевания был вынужден подарить его дочери. С мая по июнь 1986 года он принимал участие как военнослужащий в ликвидации последствий на ЧАЭС и получил дозу облучения. Жилых помещений в собственности или по договору социального найма ни он, ни его супруга не имеют. Участие в приватизации жилищного фонда не принимал, жилым помещением в рамках Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не обеспечивался.

Представитель Администрации Шимского муниципального района Г.И.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что Администрацией района осуществляется признание граждан нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет лишь в случае признания их малоимущими. Учет иных категорий граждан Администрация района не осуществляет. При рассмотрении поданных истцом документов в отношении него самого и членов его семьи было установлено, что семья истца не относится к категории малоимущих, а потому было принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Участия истец и члены его семьи (супруга) в приватизации жилого помещения не принимали, договоров социального найма не заключалось, жилых помещений в собственности не имеет.

Выслушав объяснение административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Г.И.В., допросив свидетеля М.Т.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом 3 группы в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается, выпиской из акта освидетельствования и справкой о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности Старорусского межрайонного Бюро МСЭ, из которых следует, что увечье получено в связи с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, а также копией военного билета и карточки учета доз радиоактивного облучения, из записей в которых следует, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период времени с 13 мая 1986 года по 11 июля 1986 года, получил дозу облучения, удостоверением серия <данные изъяты> № от 23 октября 1998 года, как лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим инвалидом.

ФИО1 зарегистрирован в жилом дома по адресу: <адрес>, совместно с супругой К.Л.С., являющейся членом его семьи. Иных лиц по данному не зарегистрировано. Жилое помещение на праве собственности принадлежит П.Ю.А., не являющейся членом семьи истца не является, что подтверждается справкой Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о составе семьи.

В собственности у ФИО1 и его супруги К.Л.С. жилых помещений нет, нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются.

Постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области №87 от 02 февраля 2017 года ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и протокола заведения жилищной комиссии от 19 января 2016 года Администрации Шимского муниципального района Новгородской области по причине невозможности признания данной семьи малоимущей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Из показаний свидетеля М.Т.В., являющейся членом жилищной комиссии Администрации Шимского муниципального района, следует, что ФИО1 обратился в Администрацию района с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, при этом предоставив все необходимые документы как в отношении себя, так и в отношении супруги. При расчете дохода семьи истца было установлено, что доход его семьи превышает норму прожиточного минимума, а потому ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося, иные условия признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий были соблюдены. При разрешении решения комиссия руководствовалась положениями постановления Правительства Новгородской области №41 от 09 февраля 2015 года «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него». Отдельного акта о порядке принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в районе не имеется.

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных лиц.

В части 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом суъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1);. малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3).

Жилищный кодекс РФ устанавливает различные требования для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма: жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, которые не только являются нуждающимися в жилых помещениях, но и признаны малоимущими; жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельными законами.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС предусмотрены Законом РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией людей и других работах на Чернобыльской АЭС, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В силу п. 2 ст. 14 и п. 2 ст. 15 того же Закона указанным выше гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производством объединении «Маяк» и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (в ред. от 29 декабря 2016 года) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Этим же Постановлением утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы».

На основании подп. «е» п. 5 названных выше Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пункт 19 данных Правил устанавливает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №1, к которому прилагают, в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях).

Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью первой статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что предусмотренные данным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 является специальным законом прямого действия, регулирующим вопросы улучшения жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ, путем обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

Следовательно, общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный постановлением Правительства Новгородской области №41 от 09 февраля 2015 года «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него», которым руководствовалась жилищная комиссия Администрации Шимского муниципального района, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Факт нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, подтверждает тем, что жилья в собственности или пользовании на условиях социального найма он и его супруга, являющаяся членом его семьи, не имеют, зарегистрированы и фактически проживают в жилом доме, собственником которого является П.Ю.А., членом ее семьи не является.

Суд приходит к выводу, что о том, что отсутствие решения органа местного самоуправления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими не может являться основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, судом учитывается, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из представленных документов ФИО1 обратился в Администрацию Шимского муниципального района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, приложив при этом документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом; справку МСЭ, карточку учета доз радиационного облучения и иные), с заявлением о признании его малоимущим и постановке на учет его и членов его семьи не обращался.

Поскольку иных оснований к отказу заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у администрации Шимского муниципального района не имеется, суд полагает, что решение жилищной комиссии и постановление Администрации Шимского муниципального района нельзя признать законным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что чернобыльцы, желающие получить жилье, должны быть приняты на учет малоимущих граждан, судом не могут быть приняты во внимание.

Жилые помещения предоставляемых по договорам социального найма как малоимущий гражданам (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ), так и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда.

Довод о том, что Администрация Шимского муниципального района не наделена полномочия по приему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий «чернобыльцев», отсутствует порядок принятия на учет граждан с наличием льготного статуса, подлежит отклонению, так как в соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, прием на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ). Поэтому, именно орган местного самоуправления является органом, осуществляющим принятие на учет, как в отношении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, которым предоставляется жилье за счет муниципального жилищного фонда, так и в отношении нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу указанных в части 3 статьи 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации (государственного жилищного фонда).

Право на получение социальной выплаты, как и на предоставление жилья, имеют только участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица и являющиеся нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилом помещении). Члены семьи, в отношении которых в установленном законом порядке такой статус не определен, данным правом не обладают, однако, они не лишены возможности реализовать право на обеспечение жилье по иным основаниям.

Оснований для применения положений ст. 53 ЖК РФ судом не усматривается, поскольку с даты совершения сделки купли-продажи ФИО1 прошло более пяти лет.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные ФИО1 требования с учетом уточнения в части признания его нуждающимся в жилом помещении и обязании Администрации Шимского муниципального района поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежат удовлетворению.

Учитывая, что граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со дня принятия решения органом местного самоуправления, ФИО1 подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 02 февраля 2017 года, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца об обязании постановить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи заявления - 26 декабря 2016 года удовлетворению не подлежат.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок в течении 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен осуществить постановку ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные судебные расходы в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении и обязании постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 26 декабря 2016 года - удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 31 января 2017 года и постановление Администрации Шимского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГ. в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными.

Признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении за счет средств федерального бюджета.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области поставить ФИО1 на учет как нуждающегося в жилом помещении за счет средств федерального бюджета с 02 февраля 2017 года в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении суду и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Шимского муниципального района Новгородской области судебные расходы в пользу ФИО1 в сумме 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с ДД.ММ.ГГ..

Судья - О.Б. Буренкова

Мотивированное решение изготовленоДД.ММ.ГГ..