Решение № 2А-2808/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2808/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-2808/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Васильевой М.В., с участием помощника прокурора Логиновой Ю.П., при секретаре Скрипник Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к избирательной комиссии Г.о. Балашиха о признании незаконным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что решением избирательной комиссии Г.о. Балашиха от 10.08.2020 года № ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха. Основанием для отказа в регистрации кандидата послужило недостаточное, по мнению Избирательной комиссии, количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Им на проверку представлено 55 подписей, для регистрации кандидата необходимо 50 подписей. Число подписей, признанных достоверными по решению Избирательной комиссии, составило 49 подписей, что является недостаточным для регистрации в качестве кандидата. По результатам проверки 5 подписей избирателей признаны недействительными по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 14 ст. 30 Закона, а именно: даты внесения подписи проставлены, по мнению Избирательной комиссии, избирателями несобственноручно. Данный вывод основан на справки об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области № от 07.08.2020 г. 1 подпись избирателя признана недействительной по основанию, предусмотренному подпунктом «л» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С данным решением он не согласен, поскольку при проведении проверки подписей избирателей была нарушена процедура проверки, а именно, проверка подписей избирателей фактически не проводилась, заседании комиссии продолжалось не более 20 минут и заключалось данное заседании в ознакомлении кандидатов с итогами проверки. Не согласен он и со справкой об исследовании, выводы которой положены в основу решения избирательной комиссии, поскольку указанная справка выполнена с нарушением требований порядка делопроизводства в органах внутренних дел и не зарегистрирована в подразделении делопроизводства и режима с присвоением даты и регистрационного номера, что предусмотрено п. 28.11 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел, утверждённой приказом МВД России от 20.06.2012 г. №, то есть получена незаконно. Кроме того, вызывает сомнения квалификация эксперта, проводившего исследования, и объективность сделанных им выводов о несобственноручном характере внесения избирателями подписей ввиду того, что подписи были собраны им лично и внесены гражданами собственноручно. С целью опровержения ошибочного решения эксперта им было инициировано проведения почерковедческого исследования ООО «Экспертно-правовой центр «Априори». По результатам проведённого исследования получено заключение специалиста от 12.08.2020 г. №, согласно которому цифровые записи, изображения которых расположены в графе «дата внесения подписи» строк №№ представленных для исследования пяти листов изображений подписного листа Выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха 13 сентября 2020 года кандидата ФИО1, выполнены разными лицами, а не одним вопреки справки об исследовании № от 07.08.2020 г. ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области. Таким образом, справка об исследовании содержит ошибочные сведения, оформлена с нарушением установленных требований и не может служить основанием для принятия Избирательной комиссией объективных выводов о недостоверности подписей избирателей в поддержку его выдвижения в качестве кандидата в депутаты.

Просит суд признать незаконным решение избирательной комиссии Г.о. Балашиха № от 10.08.2020 года об отказе в его регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения и пояснил, что согласно решению избирательной комиссии г.о. Балашиха от 10 августа 2020г. №, ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха по избирательному округу № 1, отказано в регистрации. Как следует из оспариваемого решения кандидатом на проверку представлено 55 подписей, для регистрации необходимо 50 подписей, проверено 55 подписи. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов признаны недействительными: 5 подписей избирателей по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», а именно: даты внесения подписи проставлены избирателями несобственноручно (основания - справка об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» № от 07.08.2020 года); 1 подпись избирателей по основаниям, предусмотренным подп. «л» п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно (основания - справка об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» № от 07.08.2020 года). Таким образом, число подписей избирателей, признанных достоверными, составило 49 подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха по избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года. Доводы ФИО1 о справке об исследовании эксперта-почерковеда несостоятельны и не основаны на нормах закона, а носят характер оценочного мнения. Почерковедческое заключение специалиста ООО «Экспертно- правовой центр «Априори»» не может быть принято судом во внимание, поскольку проводивший данное исследование специалист не предупреждался об уголовной ответственности, и невозможно установить не был ли специалист заинтересован в исходе дела, путем дачи ложного заключения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 6 ст. 1 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что законы субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если закон субъекта Российской Федерации противоречит настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 37 названного выше Закона, форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1,5 ст. 29 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В соответствии с п. 6 ч. 14 и п. 8 ч. 24 ст. 30 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области», недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ч. 11 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Согласно п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от 23 июня 2020 № назначены выборы депутатов Совета г.о. Балашиха на 13 сентября 2020г.

Решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020г. №, в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов.

Решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020г. № определено количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов по многомандатному избирательному округу (Пятимандатный избирательный округ № 1 минимальный порог – 50 подписей, максимальный – 55 подписи), подлежащие проверке в объеме 100%.

25 июля 2020г. избирательная комиссия г.о. Балашиха приняла от ФИО1 кандидата на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Балашиха по многомандатному избирательному округу № 1, заявление о выдвижении в порядке самовыдвижения с рядом необходимых документов.

01 августа 2020г. избирательная комиссия приняла от кандидата ФИО1 ряд документов, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) на 19 листах в 1 папке в 1 экз. Заявленное количество подписей избирателей – 55.

Согласно справке об исследовании № от 07 августа 2020г. сотрудника ЭКЦ ГУ МВД России «Балашихинское» по Московской области эксперта отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО2: в результате проведенных раздельного и сравнительного исследований записей, содержащихся в подписных листах, установлено, что рукописные записи в строках «подписной лист удостоверяю», в графе «Дата внесения подписи», строки №(6) листа №, строки № листа №, строки №(21) листа №, строки №(54) листа №, строки №(32) листа № выполнены одним лицом; рукописные записи в графе «Фамилия, имя, отчество» в строках №(37) и №(39) листа 13 выполнены одним лицом.

Согласно решению избирательной комиссии г.о. Балашиха от 10 августа 2020г. №, руководствующейся п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области» «О муниципальных выборах в Московской области», ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФИО1 выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха по избирательному округу № 1, отказано в регистрации со ссылкой на то, что кандидатом на проверку представлено 55 подписи, для регистрации необходимо 50 подписей, проверено 55 подписи. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов признаны недействительными 5 подписи избирателей по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 14 ст. 30 закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», а именно: даты внесения подписи проставлены избирателями не собственноручно; 1 подпись избирателей по основаниям, предусмотренным подп. «л» п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в соответствии с п. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а именно: фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно (основания - справка об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ Московской области № от 07.08.2020г). Таким образом, число подписей избирателей, признанных достоверными, составило «49», что является недостаточным для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха по избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

На основании вышеизложенных доказательств, судом установлено, что в подписных листах, представленных ФИО1. в избирательную комиссию г.о. Балашиха, даты внесения избирателями подписей указаны не лично избирателями, что недопустимо как согласно ст. 29 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области», так и согласно ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, фамилия, имя, отчество одного из избирателей указаны не лично избирателем, что допустимо в соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области», но противоречит положению ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии № от 10 августа 2020г. об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха на выборах в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020г. является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Довод ФИО1 о том, что справка об исследовании № от 07.08.2020 года является ненадлежащим доказательством, поскольку оформлена с нарушением положений Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 02.06.2012 года № а также нарушает общепризнанные методики производства почерковедческих экспертиз, суд находит несостоятельным, поскольку согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с недостаточным для регистрации количеством достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Из материалов дела следует, что проверка представленных ФИО1 подписей избирателей проводилась сотрудником ЭКЦ ГУ МВД по Московской области экспертом отдела по ЭКО МУ ИВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области капитаном полиции ФИО5. Такая форма заключения эксперта, носящего утвердительный характер выводов, а не вероятностный, приемлема в рамках законодательства о выборах, не предусматривающего возможность опроса лиц на предмет принадлежности им записей и проведения почерковедческой экспертизы.

Довод ФИО1 о том, что проверка подписей избирателей, носила формальный характер, суд находит несостоятельным, поскольку данное утверждение не нашло своего объективного подтверждения материалами дела.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к избирательной комиссии Г.о. Балашиха о признании незаконным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья: ПОДПИСЬ М.В. Васильева

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2020 года