Решение № 2А-1-173/2024 2А-1-173/2024~М-1-65/2024 М-1-65/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1-173/2024

дело № 2а-1-173/2024

12RS0016-01-2024-000083-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 19 февраля 2024 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Ивановой М.С.,

представителя заинтересованного лица администрации Горномарийского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сурская основная общеобразовательная школа» о понуждении оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сурская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Сурская ООШ», административный ответчик) о возложении обязанности по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной в 25 сентября 2023 года проверки было установлено, что административным ответчиком ответчиками было допущено нарушение законодательства о противодействии терроризму. В частности, здание МБОУ «Сурская ООШ», которому присвоена 4 категория опасности, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Заместителем Горномарийского межрайонного прокурор Республики Марий Эл вынесено представление от 25 сентября 2023 года № 5-01-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования. Недостатки, указанные в представлении до настоящего времени административным ответчиком не устранены, что послужило поводом для обращения прокурора в суд с изложенными требованиями.

В суде помощник Горномарийского межрайонного прокурора Иванова М.С. требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик МБОУ «Сурская ООШ» представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, ранее директор МБОУ «Сурская ООШ» ФИО3 выразила согласие с заявленными требования, заявив, что не оспаривает наличие у учреждения обязанности по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией здания школы, а также не исполнение данной обязанности по настоящее время ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета района.

Представитель заинтересованного лица администрации Горномарийского муниципального района ФИО2, выразив согласие с требованиями административного иска, пояснила об устранении вывленных в установленный срок.

В соответствии с частью 5 статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Судом установлено, что Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Сурская ООШ».

Как следует из акта от 25 сентября 2023 года, в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, поскольку в МБОУ «Сурская ООШ» не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Сурская ООШ», утвержденным главой администрации Горномарийского муниципального района, в результате оценки состояния антитеррористической защищенности указанному объекту присвоена 4 категория опасности.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заместителем Горномарийского межрайонного прокурор Республики Марий Эл в адрес директора МБОУ «Сурская ООШ» ФИО3 внесено представление от 25.09.2023 № 5-01-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа МБОУ «Сурская ООШ» от 18 октября 2023 года № 26 на представление следует, что представление обсуждено на собрании трудового коллектива с участием представителей прокуратуры; сделана заявка в администрацию Горномарийского муниципального района на выделение финансовых средств для закупки и установки систем оповещения и управления эвакуацией.

Из материалов дела следует и административным истцом не оспаривается, что на момент рассмотрения дела какие-либо действенные меры по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений административным ответчиком не приняты, притом что указанное бездействие, выразившееся в неосуществлении в полном объеме комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) образовательного учреждения и пресечение попыток совершения террористических актов, нарушает права неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних - учащихся МБОУ «Сурская ООШ» на образование в безопасных условиях.

Исходя из нормативно установленных требований по оснащению школы, относящейся к четвертой категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией людей, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности по исполнению данных требований.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму, бюджетное финансирование мероприятий, направленных на устранение названных нарушений, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок до 31 декабря 2024 года, до истечения которого должно быть исполнено решение суда.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сурская основная общеобразовательная школа» в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сурская основная общеобразовательная школа», о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 19 февраля 2024 г.