Решение № 2А-411/2023 2А-411/2023(2А-4911/2022;)~М-4009/2022 2А-4911/2022 М-4009/2022 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-411/2023

№ 2а- 411/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при секретаре судебного заседания Сундутовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным бездействия, обязании включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани Шафигуллина Д.Х., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным бездействия, обязании включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кировского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) по результатам которой установлено, на территории района расположено бесхозяйное ЗС ГО укрытие, инвентаризационный номер - 13-31, принятое в эксплуатацию в 1976 году, расположенное в подвальном помещении жилого здания по адресу: <адрес>, общей площадью 156 кв.м., А-IV класса. По информации территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области указанное защитное сооружения в реестре федерального имущества, ведение которого обеспечивает территориальное управление, не числится. Указанное защитное сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеет. Согласно актам инвентаризации защитных сооружений, являются бесхозяйными. В реестре федерального имущества, муниципального имущества, вышеуказанные объекты не значатся. Просит суд, с учетом положений ст. 46 КАС РФ признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по включению в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны укрытие, инвентаризационный номер – 13-31, принятое в эксплуатацию в 1976 году, расположенное за производственной территорией в частном секторе, отдельно стоящее частично заглубленное, по адресу: <адрес> по инвентарным номером № 13-31, вместимостью 300 чел., класс защиты А-IV класса, общей площадью 156 кв.м. Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны укрытие, инвентаризационный номер – 13-31, расположенное за производственной территорией в частном секторе, отдельно стоящее частично заглубленное, по адресу: <адрес> по инвентарным номером № 13-31, вместимостью 300 чел., класс защиты А-IV класса, общей площадью 156 кв.м., принятое в эксплуатацию в 1976 году, и поставить его на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, которым является Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

В судебном заседании помощник прокурора Асланова М.Н. поддержал административный иск, с учетом ст. 46 КАС РФ, просил суд его удовлетворить. В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления федеральным имуществом в Астраханской области не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв, согласно которого возражали против удовлетворения административного иска. Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО1 не возражал против удовлетворения требований, представлен письменный отзыв.

Согласно части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом согласно части 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, указанные в части 8 указанной статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Астраханской области, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 из преамбулы которой следует, что он разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. К объектам гражданской обороны относятся в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. В силу пункта 10 данного Порядка меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений). В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. В отношении убежища изготовлен паспорт № 15 от 15.08.1979 г., в котором указана техническая характеристика убежища, сведения о системах отопления, водоснабжения, энергоснабжения.

Согласно положениям пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения, т.е. на организации, на учете которых они находятся. В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не упомянуты, поэтому сооружения, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена. Таким образом, в силу действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности 5 их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности. Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации. В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления (п.15). Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009 года № 49, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Астраханской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о федеральной собственности и гражданской обороне. На территории района расположено бесхозяйное ЗС ГО укрытие, инвентаризационный номер - 13-31, принятое в эксплуатацию в 1976 году, расположенное за производственной территорией в частном секторе, отдельно стоящее частично заглубленное, по адресу: <адрес> по инвентарным номером № 13-31, вместимостью 300 чел., класс защиты А-IV класса, общей площадью 156 кв.м. По информации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области указанные защитные сооружения в реестре федерального имуществ, ведение которого обеспечивает территориальное управление, не числятся. Указанное защитное сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавалось, собственника не имеет.

Проведено обследование данного объекта, по результатам которого утвержден акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища 05.09.2018 г. из которого также следует, что не определен собственник и балансодержатель.

Согласно сведениям, поступившим из ГУ МЧС России по Астраханской области защитное сооружение гражданской обороны состоит на учете в МЧС России и числится в Перечне защитных сооружений гражданской обороны ОА по инвентарным № 13-31, вместимостью 300 чел, класс защиты А-IV класса, общей площадью 156 кв.м. Собственник и балансодержатель данного убежища не определен. По итогам инвентаризации 2006 года числилось за ЗАО «Швейная фирма «Дельта» АО. Указанное убежище расположено за производственной территорией в частном секторе, по адресу: <адрес>: отдельно стоящее, частично заглублено, имеет один вход и один запасной выход. Ограждающие строительные конструкции в удовлетворительном состояни. Имеются 2 герметические металлические двери, системы жизнеобеспечения (фильтровентиляция) требует обслуживания Электроснабжение, водоснабжение, канализация в нерабочем состоянии. В настоящее время не используется. Из акта оценки содержания и использования защитного сооружения от 12 мая 2022 года следует, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых, предложено в целях приведения к готовности ЗС ГО к приему укрываемых определить собственность (балансодержателя) объекта с последующим переводом на режим эксплуатации ЗС ГО в качестве укрытия.

Согласно Паспорту убежища спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны. Сведений об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны не имеется, данный статус является действующим.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущества в Астраханской области обязано обеспечить учет вышеуказанного защитного сооружения как объекта федеральной собственности, поскольку данные объект относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральным имуществом.

Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению федеральным имуществом в Астраханской области области о признании незаконным бездействия, обязании включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны -удовлетворить.

Признать бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по включению в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны укрытие, расположенное за производственной территорией в частном секторе, отдельностоящее частично заглубленное, по адресу: <адрес> под инвентарным номером 13-31, вместимостью 300 чел., класс защиты А- IV, общей площадью 156 кв.м., принятое в эксплуатацию в 1976 году- незаконным.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны укрытие, расположенное за производственной территорией в частном секторе, отдельностоящее частично заглубленное, по адресу: <адрес> под инвентарным номером 13-31, вместимостью 300 чел., класс защиты А- IV, общей площадью 156 кв.м., принятое в эксплуатацию в 1976 году и поставить его на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, которым является Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 9 июня 2023 года.

Судья З.Д. Аверьянова