Постановление № 5-138/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-138/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

22 июля 2019 года г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием привлекаемого лица ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, замещающего должность главы Администрации Криворожского сельского поселения,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой камеральной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области в Администрации Криворожского сельского поселения на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 12.04.2019 № по вопросам соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в части соблюдения установленных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, было установлено, что ФИО1, замещающим в период с 05.10.2016 по настоящее время должность главы Администрации Криворожского сельского поселения, было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Согласно пункту 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются, в том числе при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 136 БК РФ и части 2 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее -Областной закон от 26.12.2016 № 834-ЗС) муниципальные образования, в бюджетахкоторых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисленийв размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененнойдополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последнихотчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местногобюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышатьустановленные Правительством Ростовской области нормативы формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления.

В целях реализации Областного закона Ростовской области от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Областной закон от 21.12.2017 № 1303-ЗС) в соответствии со статьей 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее - Областной закон от 26.12.2016 № 834-ЗС) и постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 404 «О порядке и условиях подписания соглашений с главами администраций муниципальных образований Ростовской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями Ростовской области обязательств, возникающих из указанных соглашений» (далее - Порядок) между министерством финансов Ростовской области (далее - Министерство) и Администрацией Криворожского сельского поселения (далее - Получатель) было заключено соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета бюджету Криворожского сельского поселения от 07.06.2017 №д (далее - Соглашение от 07.06.2017 №д).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Соглашения от 07.06.2017 №д (с учетом изменений) предметом соглашения являлось осуществление в году предоставления дотации мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению Криворожского сельского поселения, являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренной Областным законом об областном бюджете.

Согласно подпункту 2.1.2.4. подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 07.06.2017 №д к обязанностям Получателя было отнесено соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области на год предоставления дотации, в качестве реализации мер, направленных на бюджетную консолидацию.

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения от 07.06.2017 №д к обязанностям Получателя было отнесено направление в Министерство отчета об исполнении обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 07.06.2017 №д.

Согласно разделу 5 Соглашения от 07.06.2017 №д соглашение действует с момента его подписания по 31 декабря 2017 года.

Согласно этому же разделу в случае, если в очередном финансовом году поселение является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, Соглашение автоматически пролонгируется на каждый год предоставления дотации.

Согласно таблице 3 приложения 17 к Областному закону от 21.12.2017 № 1303-ЗС Криворожское сельское поселение являлось в 2018 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2018 год утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895 муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативами отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативам отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, указанные нормативы должны были учитываться в качестве предельной доли объема расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в общей сумме налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895 для оценки соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в общую сумму доходов бюджетов муниципальных образований включаются нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Согласно приложению 2 к постановлению Правительства Ростовской области 28.12.2017 № 895 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Криворожского сельского поселения на 2018 год установлен на уровне 49,18%.

В ходе проверки установлено, что дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренная Областным законом от 21.12.2017 № 1303-ЗС была предоставлена бюджету Криворожского сельского поселения в 2018 году в общей сумме 3 706 500,00 рублей, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов на перечисление дотации за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, а также реестром ежедневных сводных ведомостей по кассовым поступлениям УФК по РО за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (форма по КФД 0531814).

Общая сумма налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджет Криворожского сельского поселения в 2018 году составила 6 269 199,83 рублей, что подтверждается реестром ежедневных сводных ведомостей по кассовым поступлениям УФК по РО за 2018 год (форма по КФД 0531814).

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Криворожского сельского поселения за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 составила 4 956 052,17 рубля, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Криворожского сельского поселения ФИО1 и главным бухгалтером Администрации Криворожского сельского поселения ФИО3.

Сумма нецелевого остатка, сложившегося по состоянию на 01.01.2018 на счете бюджета Криворожского сельского поселения, составила 82 832,37 рубля, что подтверждается ведомостью по движению свободного остатка УФК по РО за 16.01.2018 (форма по КФД 0531819).

Согласно вышеуказанным документам фактический норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Криворожского сельского поселения за 2018 год расчетно составил: 4 956 052,17 : (6 269 199,83 + - 3 706 500,00 + 82 832,37)) х 100% = 49,27%, что на 0,09% (49,27% - 49,18%) или на 9 266,03 рублей превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895.

В строке 11 Отчета об исполнении обязательств Соглашения от 07.06.2017 №д, подписанного главой Администрации Криворожского сельского поселения ФИО2, по состоянию на 01.01.2019 фактически сложившийся норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления отражен в размере - 49,63%.

Таким образом, Администрацией Криворожского сельского поселения в 2018 году не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно подпункту 2.1.2.4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 07.06.2017 №д, в части соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области от 28.12.2017 № 895 на 2018 год, в качестве реализации мер, направленных на бюджетную консолидацию.

Суд, выслушав ФИО1, который вину признал, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 306. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как следует из материалов дела, Администрацией Криворожского сельского поселения в результате несоблюдения в 2018 году норматива на содержание органов местного самоуправления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895 нарушены обязательства, определенные подпунктом 2.1.2.4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 07.06.2017 №д, а также требования, определенные пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 2 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное пунктом 1 статьи 136 БК РФ, что повлекло бюджетное нарушение, определенное пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 306.8 БК РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019 (л.д.5-11); копией приказа от 12.04.2012 № о назначении внеплановой камеральной проверки Администрации Криворожского сельского поселения и программой внеплановой камеральной проверки (л.д.12-14); копией акта по результатам внеплановой камеральной проверки Администрации Криворожского сельского поселения (л.д.15-19); соглашением №д от 07.06.17 (л.д.20-31); ответом № от 29.04.2019, с приложенными документами (л.д.34-55); и другими материалами дела.

Исследовав и оценив данные материалы и доказательства, суд находит их допустимыми и полученными в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Оснований не доверять им либо подвергать их сомнению, суд не усматривает и поэтому считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах.

С учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что установлен факт наличия в действиях ФИО1, замещающего должность заместителя главы Администрации Криворожского сельского поселения, состава административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о привлекаемом лице, его имущественное положение и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи. Такое решение, по мнению суда, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10, п.1 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, замещающего должность главы Администрации Криворожского сельского поселения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, что в силу ст.31.5 КРФ об АП, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, лицо вправе обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке либо рассрочке его исполнения.

Разъяснить лицу, что согласно ч. 1 ст.32.2 КРФ об АП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд.

Судья Мишель Г.Б.