Решение № 2-72/2019 2-72/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-72/2019

Дело №2-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского района Тамбовской области об обязании совершить действия по регистрации права собственности на мост, расположенный на автомобильной дороге «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (местоположение км 7+700),

у с т а н о в и л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пичаевского района Тамбовской области о возложении обязанности в срок до 01 июля 2021 года совершить действия по регистрации права собственности на мост, расположенный на автомобильной дороге «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (местоположение км 7+700).

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Пичаевского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры. В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

Согласно п.п.1, 3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, в соответствии с действующем законодательством мосты отнесены к искусственным дорожным сооружениям, которые в свою очередь являются составной частью автомобильной дороги.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.5 ст.1, под.3,4 п.2 ч.2 ст.2, ст.9 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ) определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений ч.ч.4, 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий.

В соответствие с ч.ч.3,4 ст.1, ч.2 ст.7, ч.ч.1-3 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации,границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что автомобильная дорога «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский на основании постановления администрации Тамбовской области от 10.01.2006 №3 «О передаче автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность» передана в собственность Пичаевского района Тамбовской области.

На основании постановления администрации Пичаевского района от 21.11.2017 №905, автомобильная дорога «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский, находится в муниципальной собственности района.

Также установлено, что на данной автодороге, на участке км 7 + 700, имеется мост. Данный мост на кадастровый учет не поставлен, право собственности на данное искусственное дорожное сооружение администрацией района, не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на мостовое сооружение, расположенное в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля и надзора за техническим состоянием дорог, антитеррористической защищенностью мостового сооружения, и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния мостового сооружения требованиям законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

Таким образом, создается угроза для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспорта, защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, противодействия терроризма.

На основании изложенного просит обязать администрацию Пичаевского района, в срок до 1 июля 2021 года, совершить действия по регистрации права собственности на мост, расположенный на автомобильной дороге «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (местоположение км 7+700).

В судебном заседании прокурор Пахотова Т.М. иск поддерживает.

Представитель ответчика - администрации Пичаевского района Тамбовской области по доверенности юрисконсульт администрации района ФИО1 иск признала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3).

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1.1).

На основании п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что на территории Пичаевского района Тамбовской области на муниципальной дороге администрации района находится мост на автодороге Байловка 2-я - Октябрьский - К.Умет, местоположение км 7+700. В реестре муниципального имущества Пичаевского района мост не числится. Мост регулярно визуально осматривается, особенно после паводков. Специальных осмотров не проводилось. Паспорта сооружения в соответствии с требованиями к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге нет. Имеется карточка на мост.

Постановлением администрации Тамбовской области от 10.01.2006 №3 «О передаче автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Тамбовской области и подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципальных районов, согласно приложению. Передача на безвозмездной основе из государственной собственности тамбовской области в муниципальную собственность муниципальных районов. В данном приложении указан перечень автомобильных дорого общего пользования, среди которых на территории Пичаевского района значится автомобильная дорога «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский, протяженностью 11,0 км.

Согласно Закона Тамбовской области от 23 июля 2007 года №244-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Пичаевского района Тамбовской области» в перечне объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Пичаевского района Тамбовской области находится автомобильная дорога, асфальтобетонная, щебеночная, грунтовая, протяженностью 11,0 км., «Моршанск-Пичаево», - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (Пичаевский лесхоз).

Постановлением администрации Пичаевского района Тамбовской области от 21.11.2017 №905 внесены изменения в постановление администрации района от 10.06.2011 №438 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Пичаевского района, находящихся в муниципальной собственности района и присвоении автомобильным дорогам идентификационных номеров». В приложении к постановлению в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Пичаевского района, находящихся в муниципальной собственности района имеется автомобильная дорога, асфальтобетонная, грунтовая, протяженностью 11,0 км., «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (Пичаевский лесхоз).

Согласно инвентарной карточке учета основных средств в администрации Пичаевского района значится автомобильная дорога «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (Пичаевский лесхоз) протяженностью 11 км, на которой имеются два моста. Безвозмездная передача от Управления дорог в феврале 2006 года.

Из акта проверки от 20.12.2018 года следует, что прокуратурой Пичаевского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Байловка 2-я - Октябрьский - Каменный Умет» находится в собственности Пичаевского района. На данной автодороге на участке км 7+700 имеется мост, общей протяженностью 36 погонных метра. Администрацией Пичаевского района Тамбовской области в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о данном объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, а также количественные показатели критериев категорирования данного объекта транспортной инфраструктуры, до настоящего времени, не предоставлены. Таким образом, создается угроза для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспорта, защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, противодействия терроризма.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 марта 2019 года №КУВИ-001/2019-6517964 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация на объект недвижимости по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, мост на автодороге «Байловка 2-я - пос.Октябрьский», местоположение км.7+700.

Из сообщения ГУПТИ Тамбовской области филиала «Пичаевский нехозрасчетный участок» от 02.04.2019 №6 следует, что на объект недвижимого имущества: мост на автомобильной дороге «Байловка 2-я - Октябрьский - Каменный Умет» (местоположение км 7+700), право собственности не зарегистрировано по данным на 01 апреля 1998 года.

Отсутствие собственника на объект недвижимости по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, мост на автодороге «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (Пичаевский лесхоз) (местоположение км 7+700), делает фактически невозможным выполнение требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области в срок до 01 июля 2021 года совершить действия по регистрации права собственности на мост, расположенный на автомобильной дороге «Моршанск-Пичаево» - Байловка 2-я» - пос.Октябрьский (Пичаевский лесхоз) (местоположение км 7+700).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд через районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 апреля 2019 года.

Судья: подпись В.А.Струков