Решение № 2А-69/2020 2А-69/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-69/2020

Дело № 2а-69/2020

12RS0014-01-2020-000013-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н. при секретаре судебного заседания Казанцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты>, к администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» о признании бездействия администрации муниципального образования «Советский муниципальный район», ФИО1 <данные изъяты> в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка незаконным и обязании административных ответчиков рассмотреть заявление ФИО4 <данные изъяты> о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 <данные изъяты><данные изъяты> обратилась в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Советский муниципальный район», ФИО1 <данные изъяты>. выразившееся в не рассмотрении заявления о предоставлении ей земельного участка незаконным и обязании административных ответчиков рассмотреть заявление ФИО4 <данные изъяты>. о предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом ФИО4 <данные изъяты>. в адрес администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» <данные изъяты> года почтовым отправлением (ценным письмом) было направлено заявление о предоставлении земельного участка. Данное почтовое отправление административным ответчиком не получено без уважительных причин и по истечении месяца было возвращено заявителю с отметкой об истечении срока хранения. Данное письмо возвращено административному истцу, получено им <данные изъяты> года. Считает, что бездействие административного ответчика выразившееся в не получении заявления ФИО4 <данные изъяты>. о предоставлении ей земельного участка является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО4 <данные изъяты>. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 <данные изъяты> - ФИО2 <данные изъяты>., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Советского муниципального района - ФИО3 <данные изъяты>. с административным иском не согласилась, суду пояснила, что никаких почтовых извещений относительно получения почтовой корреспонденции от ФИО4 в администрацию не поступало, никаких расписок в получении почтовых отправлений от ФИО4 <данные изъяты> материалы дела не содержат. Ранее подобных случаев (неполучения обращений) не имелось. В случае реального обращения ФИО4 <данные изъяты>. с заявлением оно бы было рассмотрено в установленные законом сроки. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик ФИО1 <данные изъяты>. суду пояснила, что она состоит в должности главного специалиста администрации Советского муниципального района и в её должностные обязанности входит, в том числе, и принятие поступающей на имя главы администрации корреспонденции, ее систематизации и передачи после рассмотрения главой администрации для исполнения. Никаких уведомлений с ФГУП «Почта России» в администрацию Советского муниципального района о получении письма от ФИО4 <данные изъяты>. не поступало. Просит отказать в удовлетворении иска в части признания бездействия администрации в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка незаконным, вопрос об обязании администрации рассмотреть заявление ФИО4 <данные изъяты>. о предоставлении ей земельного участка оставить на усмотрение суда.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса - административного истца ФИО4.

Выслушав объяснения участников судебного заседания и исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ст.4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кассовым чеком с почтовой описью № <данные изъяты>, а также описью вложения в ценное письмо, подтверждается факт направления ФИО4 <данные изъяты>. в адрес администрации МО «Советский муниципальный район» ценным письмом заявления от <данные изъяты> года, схемы расположения земельного участка: <данные изъяты>

Согласно п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно п.33 вышеуказанных Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с п.34 вышеуказанных Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 года № 98-п, предусмотрено, что регистрируемое почтовое отправление с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, выдаются на объекте почтовой связи (п.10.2.2.1).

Согласно должностной инструкции обязанность по приему поступающей на имя главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл корреспонденции возложена на ведущего специалиста организационно-правового отдела администрации муниципального образования «Советский муниципальный района» (секретаря приемной).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <данные изъяты> указанная корреспонденция принята в отделение связи <данные изъяты> года, 21 ноября 2019 года прибыла в место вручения, 23 декабря 2019 года выслана отправителю в связи с истечением срока хранения.

Согласно сообщению УФПС Республики Марий Эл от 07 февраля 2020 года (<данные изъяты> по результатам проведения служебной проверки в отношении порядка доставки ценного письма 1 класса с описью № <данные изъяты>, было выявлено, что отправление поступило <данные изъяты> в адресное отделение почтовой связи Советский 425400. В связи с пересылкой ценного письма описью, почтальоном была осуществлена доставка извещения ф.22 по указанному адресу с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения отправления. В связи с нахождением почтальона в доставке (в <данные изъяты>) доставка извещения была осуществлена <данные изъяты> года. После извещения о прибытии отправления, адресат за получением не обращался, в связи с чем по истечении срока хранения отправление оформлено на возврат <данные изъяты> года.

Как следует из объяснений административных ответчиков ФИО3 <данные изъяты>. и ФИО1 <данные изъяты>. обращение ФИО4 <данные изъяты>. в администрацию не поступало.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что ФИО4 <данные изъяты>. направила свое обращение от <данные изъяты> года в письменной форме ценным письмом с описью вложения от <данные изъяты> года, что подтверждается материалами дела.

Вышеуказанные обстоятельства достоверно подтверждают факт того, что ФИО4 <данные изъяты>. воспользовалась предусмотренным действующим законодательством РФ правом и направила письменное обращение (ценное письмо) посредством почты в адрес административного ответчика. Поскольку письмо пересылалось как ценное с описью вложения в адрес администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл Республика Марий Эл <данные изъяты> было доставлено извещение ф.22 с приглашением в отделение почтовой связи п.Советский для получения отправления, доставка извещения осуществлена <данные изъяты> года. Уполномоченный представитель администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл для получения письма ФИО4 <данные изъяты>. в отделение почтовой связи п.Советский не явился, и в связи с истечением предусмотренного п.34 Правил оказания услуг почтовой связи срока хранения, письмо было возвращено отправителю. До настоящего времени обращение ФИО4 <данные изъяты>. органом местного самоуправления – администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл не рассмотрено. Таким образом, администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл нарушены права ФИО4 <данные изъяты>. на обращение в органы местного самоуправления с заявлением. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Доводы административных ответчиков о неполучении ценного почтового отправления материалами дела не подтверждены, а их действия свидетельствует об отсутствии должного контроля за поступлением и получением почтовых сообщений, направляемых в его адрес. Доказательств иного суду не представлено

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Советский муниципальный район» проявило бездействие и в нарушение требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», не рассмотрело письменное обращение ФИО4 <данные изъяты> в установленный законом срок.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает необходимым, признать бездействие администрации Советского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО4 <данные изъяты>. о предоставлении земельного участка незаконным, а также возложить на администрацию Советского муниципального района обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО4 <данные изъяты>. ответ на ее письменное обращение от <данные изъяты> года, направленное в адрес административного ответчика - администрации Советского муниципального района.

По мнению суда, тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого необходимо подготовить и направить ФИО4 <данные изъяты>. ответ на ее обращение, отвечает требованиям разумности с учетом всех обстоятельств по делу и длительности не рассмотрения обращения административного истца.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика - администрацию Советского муниципального района обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в суд первой инстанции и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации Советского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО4 <данные изъяты> о предоставлении земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию Советского муниципального района обязанность в течение тридцати дней с момента выступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО4 <данные изъяты> ответ на письменное обращение от <данные изъяты> года, направленное <данные изъяты> в администрацию Советского муниципального района.

Возложить на администрацию Советского муниципального района обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Советский районный суд Республики Марий Эл и административному истцу ФИО4 <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Судья И.Н. Шемуранов