Решение № 2-2453/2017 2-2453/2017~М-1974/2017 М-1974/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-2453/2017

Дело № 2- 2453\17


Решение

Именем Российской Федерации

4 июля 2017 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Руффулаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 <адрес> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

Установил:

В суд обратилась ФИО1 с иском к ФИО3 <адрес> о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая на следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ее сын - ФИО2, проживают по адресу: Россия, <адрес>-на-Дону <адрес>, согласно договору найма жилого помещения.

В связи с тем, что ФИО1, и ее семья являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, на имя ФИО3 <адрес> было подано заявление (с необходимым пакетом документов в подтверждение факта нужды в улучшении жилищных условий) с просьбой о признании семьи малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий и включить в состав участников на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО3 <адрес>, в лице ФИО3 ФИО8 вынесено распоряжение № от 31.03.2017г. об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, ввиду того, что они не являются малоимущими.

Считая данное распоряжение незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила обязать ФИО3 <адрес> признать ФИО1 с составом семьи два человека она и ее сын ФИО2, малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий и принять их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования и пояснила, что при расчете доходов членов семьи истца и сопоставлении с рыночной стоимостью приобретения жилого помещения ответчиком была допущена ошибка, поскольку такой расчет был произведен из расчета нормы предоставления жилого помещения на состав из трех человек по 18 кв.м на человека, тогда как на состав семьи из двух человек такой расчет должен производится исходя из 42 кв.м на состав семьи 2 человека.

Представитель ФИО3 <адрес> с требованиями истца не согласилась, пояснив, что расчет был произведен верно. С учетом действующей на настоящий момент нормы предоставления истец не может быть признана малоимущей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно ст. 1 ч. 6 Областного закона <адрес> №-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>", к заявлению о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;

3) документы, подтверждающие состав семьи, выданные уполномоченной организацией;

4) справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет;

5) в случае, если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья;

6) документы, подтверждающие правовой статус занимаемого жилья;

7) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

8) копии удостоверений, других документов, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством;

9) справка военного комиссариата установленного образца для семей, потерявших членов семьи, определенных частью 4 настоящей статьи, в период прохождения службы по призыву на территории Северо-Кавказского региона;

10) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

11) выданная уполномоченным органом или организацией справка, подтверждающая наличие хронического заболевания, включенного в установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень соответствующих заболеваний, либо степень инвалидности;

12) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - копии документов, подтверждающих их статус;

13) иные документы, предусмотренные федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФИО3 <адрес> с заявлением о принятии ее и ее сына ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением ФИО3 <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет. Основанием для отказа истцу в постановке на учет явилось то обстоятельство, что представленные ею документы не подтверждают право состоять на квартирном учете, а именно ФИО1 и члены ее семьи не являются малоимущими согласно статьи 8 Областного закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>.

Так, малоимущими гражданами в соответствии с ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, истцом были предоставлены все необходимые документы, что не оспаривалось ответчиком.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, признание человека нуждающимся в улучшении жилищных условий производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Данное положение в <адрес> было реализовано в Областном законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>" <5> и принятом в его развитие Постановлении ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 327 "Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" <6>. Пункт 2 части II указанного Постановления устанавливает, что решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими принимается при сравнении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и возможности приобретения жилья путем накопления, рассчитываемых по формуле:

СЖ = НП x КЧС x РЦ,

где СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи;

КЧС - количество членов семьи;

РЦ - средняя расчетная рыночная цена 1 кв. м жилья.

ПЖ = СИ + (СД - ПМ) x ПН,

где ПЖ - возможность приобретения жилья путем накопления;

СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и каждого члена его семьи;

СД - среднемесячный совокупный доход семьи;

ПН - установленный период накоплений (в месяцах), который равен среднему по <адрес> времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма;

ПМ - прожиточный минимум на всех членов семьи;

1) если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма равен или превышает возможность приобретения жилья путем накопления (СЖ (=)> ПЖ) - принимается решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими;

2) если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма меньше возможности приобретения жилья путем накопления, но не более чем на 10 процентов - принимается решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими;

3) если возможность приобретения жилья путем накопления превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма более чем на 10 процентов - принимается решение о непризнании гражданина и членов его семьи малоимущими.

При принятии такого решения, ответчик исходил из представленных истцом документов и произведенного на их основании расчета дохода ФИО1 (л.д.6).

Как следует из материалов дела расчет производился исходя их нормы предоставления на одного члена семьи -18 кв.м, то есть установленной для семьи из 3 человек и более.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, федеральный закон, Областной закон и Положение «О регулировании жилищных правоотношений на территории <адрес>» в редакции действующей на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий предусматривали, что такой расчет должен был производится исходя из нормы предоставления жилого помещения на состав семьи из двух человек от 34 до 42 кв.м, то расчет произведенный ответчиком исходя из нормы предоставления 18 кв.м на одного человека нельзя признать правильным.

В силу ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Если производить расчет из нормы предоставления жилого помещения 42 кв.м, то СЖ составит <данные изъяты> 400 руб., что меньше ПЖ – <данные изъяты> руб., что свидетельствует о наличии у истца оснований для признания малоимущей.

При этом суд исходит из того, что расчет должен, производится именно исходя из нормы – 42 кв.м, поскольку минимальный размер площади установлен в диапазоне от 34 до 42 кв.м, что не соответствует общеправовым критериям ясности и определенности правового регулирования, не отвечает требованиям конституционного принципа равенства, поскольку установление нормы предоставления, вызывают неопределенность условий и оснований для принятия решения, вводит различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

Таким образом, с учетом характера правоотношений между сторонами, не обладающими равенством с целью избежание нарушения прав истца, как социально-незащищенной стороны, суд полагает возможным исходить при расчете из нормы предоставления 42 кв.м.

Истец имеет статус инвалида, и пользуется социальными гарантиями как инвалид.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Таким образом, на момент издания распоряжения ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для отказа в постановке на учет ФИО1 составом семьи 2 человека не имелось, данное распоряжение нельзя признать законным.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 ее права были нарушены.

Следовательно, в месячный срок ФИО5 <адрес>, рассмотрев заявление истца, и приложенные к ним документы должна была разрешить вопрос о постановке ФИО1 на учет и последняя должна была быть поставлена на учет составом семьи 2 человека в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что, в настоящее время в Положение « О регулировании жилищных правоотношений на территории <адрес> внесены изменения в части указания нормы предоставления жилого помещения не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку при определении права истца на постановку на учет расчет должен был производится, исходя их норм действовавших на момент рассмотрения заявления истца. Изменения в вышеуказанное положение вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, уже после принятия решения по заявлению истца о постановке ее на учет.

Между тем, согласно п. 23 Приказа Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма" органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, в ходе которой и должно определяться право истца состоять в на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Положением «О регулировании жилищных правоотношений на территории <адрес> в п. 2.13. предусмотрено, что ежегодно в период с 1 января по 1 апреля ФИО5 районов проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете. При этом проверяются основания для пребывания на учете и по мере необходимости обновляются документы.

Граждане, состоящие на учете, обязаны в установленные сроки пройти перерегистрацию с предоставлением справки с места жительства, а в случае временного отсутствия в месте постоянного проживания, когда за ними сохраняется либо могло быть сохранено право пользования жилыми помещениями, обязаны в указанные сроки направить по месту учета подтверждающие документы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать ФИО1 составом семьи 2 человека: она и сын ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать ФИО3 <адрес> разрешить вопрос о постановке ФИО1 составом семьи 2 человека: она и сын ФИО2 на учет в качеству нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме – 10 июля 2017 года.

Судья: