Решение № 2А-2126/2024 2А-2126/2024~М-1200/2024 М-1200/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-2126/2024

Дело № 2а-2126/2024

УИД76RS0013-02-2024-001275-68

Мотивированное
решение изготовлено 09.07.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Управление лесничествами Ярославской области», Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением и с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 26.01.2024 года № об отказе в предоставлении лесных насаждений, обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление о принятии решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.07.2024 года произведена замена административного ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области «Рыбинское лесничество» на Государственное казенное учреждение Ярославской области «Управление лесничествами Ярославской области».

В судебном заседании ФИО1, представитель ФИО2 требования поддержали и пояснили, что начиная с 2022 года административный истец обращался в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» с заявлением о предоставлении лесных насаждений для собственных нужд. При рассмотрении административных дел по оспариванию решений об отказе в предоставлении лесных насаждений было установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении лесных насаждений явился факт заключения в 2010 году договора купли-продажи лесных насаждений в объеме 30 куб.м. для собственных нужд. Данный договор купли-продажи был сфальсифицирован, при обращении в МУ МВД России «Рыбинское» была проведена почерковедческая экспертиза, копия экспертизы направлена в адрес административных ответчиков. Также в Рыбинский городской суд было подано исковое заявление о признании договора купли-продажи незаключенным, решением от 20.02.2024 года данный договор купли-продажи был признан незаключенным. 09.01.2024 года ФИО1 вновь обратился с заявлением о предоставлении лесных насаждений в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 26.01.2024 года № вновь было отказано в предоставлении лесных насаждений, основанием отказа отражено превышение заявленныхк заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древисины для собственных нужд, поскольку ранее был заключен договор купли-продажи. Административные ответчики, являясь участниками производств по административным делам, в которых оспаривались отказы в предоставлении лесных насаждений, договор купли-продажи от 2010 года, достоверно знали о том, что ФИО1 в 2010 году не воспользовался правом не получение лесных насаждений для собственных нужд. Оснований для отказа в удовлетворении заявления у административных ответчиков не имелось.

Административные ответчики ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.

Высллушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Объем древесины, признающийся достаточным для удовлетворения собственной нужды граждан, и порядок осуществления заготовки древесины устанавливаются законами субъектов РФ, что предусмотрено частью 5 статьи 30 Лесного кодекса РФ.

Законом Ярославской области от 27.06.2007 N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" определено, что орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный в сфере лесных отношений осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Ярославской области; обеспечивает учет и рациональное использование лесных ресурсов; осуществляет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Ярославской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

В соответствии с пунктами 1, 2.3., 3.1.3.3., 3.1.3.7., 3.1.3.8. Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 18.08.2023 № 792-п, министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее - министерство) является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сфере лесных отношений. Министерство является правопреемником департамента лесного хозяйства Ярославской области. Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с установленными полномочиями министерство выполняет следующие функции: заключает договоры аренды лесных участков (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), договоры безвозмездного пользования лесными участками, договоры купли-продажи лесных насаждений; осуществляет определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины в целях учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины в целях учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Ярославской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения в границах территории Ярославской области.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Закону Ярославской области от 27.06.2007 N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" заготовка гражданами древесины для собственных нужд производится по установленным нормативам в пределах лимитов, ежегодно утверждаемых по каждому лесничеству уполномоченным органом.

Порядок принятия решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд установлен Административным регламентом, утвержденным указом Губернатора Ярославской области от 01.12.2014 года № 539 (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.4. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении лесных насаждений являются:

- превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным частью 1 статьи 9 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений";

- отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;

- представление заявления о предоставлении лесных насаждений с нарушением требований, установленных подпунктом 3.1 пункта 3 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 08.04.2014 N 299-п "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ярославской области";

- непредставление документов, необходимых для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 08.04.2014 N 299-п "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ярославской области";

- наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Порядок рассмотрения обращения граждан урегулирован пунктами 3.2.1., 3.3.4., 3.3.5., 3.3.9., 3.3.10. Административного регламента, согласно которым заявление гражданина о предоставлении лесных насаждений может быть подано в департамент, в лесничество по месту расположения лесных насаждений, в многофункциональный центр. В случае если в результате рассмотрения заявления установлено превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным Законом Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений", и (или) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными характеристиками, директор лесничества на основании представленных документов в течение 1 рабочего дня с момента передачи ему документов принимает предварительное решение об отказе в предоставлении лесных насаждений и в течение 2 рабочих дней с момента принятия предварительного решения заявление гражданина с приложением всех материалов направляется в департамент. Директор (заместитель директора) департамента подписывает приказ об отказе в предоставлении лесных насаждений, направляет его копию в лесничество (в случае обращения заявителя в лесничество) для направления (выдачи) заявителю копии приказа.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>

08.12.2022 года, 12.01.2023 года ФИО1 обращался в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» с заявлениями о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины для собственных нужд в объеме 100 куб.м. деловой древесины для строительства жилого дома.

Предварительными решениями ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» от 08.12.2022 года, от 25.01.2023 года, приказами Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 08.12.2022 года №, от 09.01.2023 года № ФИО1 отказано в предоставлении лесных насаждений для собственных нужд, основание отказа – отсутствие в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.06.2023 года (административное дело № 2а-2336/2023) отказано в признании незаконными приказов Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 08.12.2022 года № 943, от 09.01.2023 года № 42.

В рамках рассмотрения административного дела № 2а-2336/2023 Департаментом лесного хозяйства Ярославской области представлен отзыв на административное исковое заявление от 15.05.2023 года №, в котором отражено, что ФИО1 реализовал свое право на получение лесных насаждений для собственных нужд, написав заявление от 07.10.2010 года по результатам рассмотрения которого принято решение о предоставлении лесных насаждений – приказ Департамента от 18.10.2010 года № № о предоставлении ФИО1 лесных насаждений в объеме 30 куб.м., заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 08.11.2010 года №, подписан акт приема-передачи лесных насаждений, представлены копии заявления от 07.10.2010 года, приказ от 18.10.2010 года №, договор купли-продажи от 08.11.2010 года №, акт приема-передачи лесных насаждений.

26.05.2023 года ФИО1 обратился в МУ МВД России «Рыбинское» с заявлением о фальсификации договора купли-продажи лесных насаждений от 18.11.2010 года № зарегистрирован материал проверки КУСП № 19684. В рамках проверки проведена почерковедческая экспертиза, представлено заключение эксперта № от 16.06.2023 года о том, что подпись в договоре купли-продажи от 08.11.2010 года № выполнена не ФИО1, а иным лицом. Также в рамках проверки опрашивался и.о. ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество». По результатам проверки вынесено постановление от 20.07.2023 года об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.159 УК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

ФИО1 оспорен приказ Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 18.10.2010 года №, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 04.10.2023 года ( дело № 2а-4437/2023) в удовлетворении требований отказано.

23.10.2023 года ФИО1 обратился в Рыбинский городской суд Ярославской области к ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», Министерству лесного хозяйства Ярославской области о признании не заключенным договора купли-продажи лесных насаждений от 08.11.2010 года №.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.02.2024 года (дело № 2-368/2024 (2-5927/2023)) требования удовлетворены, признан не заключенным договор купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд № от 08.11.2010 года между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ФИО1

09.01.2024 года ФИО1 обратился с заявлением в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» о предоставлении лесных насаждений для собственных нужд в объеме 100 куб.м.

Приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 26.01.2024 года № отказано в предоставлении лесных насаждений, основанием отказа отражено превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным частью 1 статьи 9 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 года № 55-з «О некоторых вопросах регулирования лесных насаждений» (ФИО1 предоставлено 30 куб.м. по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 08.11.2010 года №).

Учитывая то обстоятельство, что договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 08.11.2019 года № между ФИО1 и Департаментом лесного хозяйства Ярославской области признан не заключенным, ФИО1 правом на получение лесных насаждений в объеме 30 куб.м., предоставленных приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 18.10.2010 года №, не воспользовался, о наличии на рассмотрении Рыбинского городского суда Ярославской области искового заявления ФИО1 о признании не заключенным договора купли-продажи от 08.11.2010 года № административным ответчикам было известно, поскольку являлись стороной по административному делу, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 26.01.2024 года № об отказе в предоставлении лесных насаждений подлежит признанию незаконным, поскольку единственным основанием отказа отражен признанный не заключенным договор купли-продажи от 08.11.2010 года №. Иные основания для отказа, предусмотренные частью 1 статьи 9 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений", в оспариваемом приказе не отражены.

В связи с признанием незаконным приказа от 26.01.2024 года №, на ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.01.2024 года о предоставлении лесных насаждений для собственных нужд.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Управление лесничествами Ярославской области», Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 26.01.2024 года № об отказе в предоставлении лесных насаждений Алиусманову Эльбрусу Сейидалиевичу.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Управление лесничествами Ярославской области», Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области повторно рассмотреть заявление Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича от 09 января 2024 года о предоставлении лесных насаждений для собственных нужд.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.