Решение № 12-17/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-17/2021

Дело № 12-17

18RS7-01-2021-000735-18


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2021 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Удмуртской АССР, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>» Минобороны России, на постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства Обороны Российской Федерации (далее Центр ГСЭН г.Казань) ФИО2 от 18 июня 2021 года, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятьсот рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный г.Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства Обороны Российской Федерации (далее Центр ГСЭН г.Казань) ФИО2 от 18 июня 2021 года, ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ – за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Указанным постановлением установлено, что 09 июня 2021 года специалистом Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора» Министерства Обороны Российской Федерации, проводилась плановая выездная проверка жилищно-коммунальной службы №15 (г. Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) по адресу: 427711, <...>, войсковая часть 53701, в части соблюдения должностными лицами жилищно-коммунальной службы №15 (г. Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения мероприятий по надзору (контролю) 09 июня 2021 года в 11.10 часов выявлено нарушение в части организации водоснабжения войсковой части 53701, а именно:

- профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация машинистами насосных установок, обслуживающими объекты водоснабжения войсковой части 53701, не пройдена, что не соответствует требованиям ст.36 ч.2 Федерального закона РФ №52-ФЗ 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 приложения №1 Приказа МЗ РФ №229 от 29.06.2000 г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», п. 2 Письма МЗ РФ №1100/2196-0-117 от 07.08.2000 г. «О направлении перечня профессий», п. 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Выявленное нарушение, как следует из требований санитарного законодательства РФ, есть не выполнение установленных ст.36 ч.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиенического воспитания и обучения. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляется при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды.

В соответствии с требованиями п.1 приложения №1 Приказа МЗ РФ №229 от 29.06.2000 г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью 1 раз в 2 года.

В соответствии с требованиями п. 2 Письма МЗ РФ №1100/2196-0-117 от 07.08.2000 г. «О направлении перечня профессий» должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, в том числе работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также лица, обслуживающие водопроводные сети обязаны проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.

В соответствии с требованиями п. 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» гигиеническое воспитание и обучение осуществляется при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды.

Несвоевременное прохождение машинистами насосных установок, обслуживающих объекты водоснабжения войсковой части 53701, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, особенно в летний период года, создает угрозу возникновения случаев заболеваний среди военнослужащих и гражданского персонала войсковой части острых кишечных инфекций и вирусного гепатита А.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом начальником теплового хозяйства ЖКС № 15 (г.Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) гп ВС РФ ФИО1 санитарного законодательства, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, не обеспечения выполнения требований, изложенных в ст.36 ч.2 Федерального закона РФ №52-ФЗ 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 приложения №1 Приказа МЗ РФ №229 от 29.06.2000 г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», п. 2 Письма МЗ РФ №1100/2196-0-117 от 07.08.2000 г. «О направлении перечня профессий», п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в обязанности: принимать участие в организации своевременного прохождения обязательных видов обучения в учебных центрах, на курсах и семинарах, соответствующих профилю работы, а также посредством самообразования, в том числе в прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации машинистами насосных установок, обслуживающими объекты водоснабжения войсковой части 53701 при поступлении на работу и дальнейшем с периодичностью 1 раз в 2 года.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 32 от 09.06.2021 года, актом проверки № 792 от 10.06.2021 года, объяснениями ФИО1, должностной инструкцией ФИО1

Указанные обстоятельства, при рассмотрении материала об административном правонарушении начальником Центра ГСЭН г.Казань признаны доказанными, составляющими объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания ФИО1 в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу с просьбой отмены постановления с прекращением производства по делу, указывая, что в его действиях нет вины, поскольку им неоднократно доводилось до начальника ЖКС № 15 (г.Сарапул) о необходимости обучения и аттестации машинистов насосных установок.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что он работает в указанной должности два года. Ему как начальнику известно, что при приеме на работу и в дальнейшем в периодичностью 1 раз в 2 года машинисты насосных установок, обслуживающие объекты водоснабжения войсковой части 53701 должны проходить аттестацию и гигиеническую подготовку в г.Можге лично или онлайн в Управлении санэпидемнадзора, о чем в медкнижке делается соответствующая отметка. На момент проверки этого сделано не было, поскольку для прохождения аттестации необходимо заплатить деньги, сдать экзамены, на что не согласны работники- машинисты насосных установок, поскольку у них небольшая заработная плата. Он обращался в вышестоящую организацию с просьбой выделения денежных средств для прохождения аттестации, но денег выделено не было. На окончание проверки он заплатил свои личные денежные средства и аттестация была пройдена. Себя виновным не считает, платить за своих работников он не должен, организация должна выделять денежные средства на эти цели.

Представитель Центра ГСЭН г.Казань в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела и материалы проверки, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов установлено, что 09 июня 2021 года в 11.10 часов выявлено нарушение в части организации водоснабжения войсковой части 53701, а именно:

- профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация машинистами насосных установок, обслуживающими объекты водоснабжения войсковой части 53701, не пройдена. В отношении должностного лица начальника теплового хозяйства ЖКС № 15 (г.Сарапул) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2021 года по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В акте проверки № 792 от 10.06.2021 года отражены выявленные нарушения в части организации водоснабжения войсковой части 53701, а именно:

- профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация машинистами насосных установок, обслуживающими объекты водоснабжения войсковой части 53701, не пройдена.

Постановлением о наложении административного наказания от 18.06.2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно п. 2.35 Должностной инструкции начальника теплового хозяйства жилищно-коммунальной службы №15 (г. Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) от 06.11.2019 г. - начальник теплового хозяйства жилищно-коммунальной службы №15 (г. Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) гп ВС РФ ФИО1 обязан: принимать участие в организации своевременного прохождения обязательных видов обучения в учебных центрах, на курсах и семинарах, соответствующих профилю работы, а также посредством самообразования, в том числе в прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации машинистами насосных установок, обслуживающими объекты водоснабжения войсковой части 53701 при поступлении на работу и дальнейшем с периодичностью 1 раз в 2 года.

Статья 6.3 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Проверка соблюдения санитарного законодательства проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, в присутствии начальника ФИО1 Указанной проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 приложения №1 Приказа МЗ РФ №229 от 29.06.2000 г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», п. 2 Письма МЗ РФ №1100/2196-0-117 от 07.08.2000 г. «О направлении перечня профессий», п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Как следует из преамбулы Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 (ред. от 02.06.2016) "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно п.1 приложения № 1 Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" (вместе с "Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения"), профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

- для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

Согласно п.2 Письма Минздрава РФ от 07.08.2000 N 1100/2196-0-117 "О направлении перечня профессий", должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, в том числе работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также лица, обслуживающие водопроводные сети, обязаны проходить при поступлении на работу и в дальнейшем – периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию

В соответствии с п.8.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила"), гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, гигиеническое воспитание и обучение, в том числе профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Поэтому можно предположить, что необходимость прохождения и медосмотров, и гигиенического обучения распространяется на всех работников организаций, занимающихся установленными в ст. 36 Закона N 52-ФЗ видами деятельности. Тем более что работники одной организации независимо от занимаемых должностей контактируют между собой и, соответственно, могут передавать друг другу то или иное заболевание.

В соответствии со ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм закона и фактических обстоятельств дела, суд считает, что начальник теплового хозяйства ЖКС № 15 (г.Сарапул) ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ как должностное лицо, обязанное организовать работу по вопросам качественного оказания услуг, поскольку профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация представляют собой особый порядок допуска при приеме на работу и в дальнейшем должностных лиц и соответствующих работников к осуществлению деятельности, связанной с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, направлены на профилактику и предотвращение инфекционных заболеваний, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и соответствуют действующему законодательству.

Порядок возбуждения дела об административных правонарушениях, предусмотренный ст. ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено.

Вина должностного лица в инкриминируемом административном правонарушении установлена совокупностью представленных доказательств.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При назначении наказания учтены обстоятельства, влияющие на характер ответственности, наказание назначено минимальное, в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, является справедливым.

Оспариваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, неправильного применения материального права, не имеется.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный г.Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства Обороны Российской Федерации от 18 июня 2021 года о привлечении начальника теплового хозяйства ЖКС № 15 (г.Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) гп ВС РФ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения. Жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Л.Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина