Решение № 2-1418/2024 2-1418/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2-1418/2024

2-1418/2024

47RS0№-42


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 20 сентября 2024 г.

Тосненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.В.

при помощнике судьи ФИО4

с участием ФИО2 истца ФИО5

ФИО2 ответчика ФИО6

ФИО2 третьего лица СНТ «Клен» ФИО7

ФИО2 третьего лица СНТ «Мир» ФИО8, ФИО10

ФИО2 третьего лица ООО «ПЕТРОХОЛОД.Аграрные Технологии» ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тосненского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд,

установил:

Тосненский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к массиву «Полевой» у д.<адрес> от автомобильной дороги регионального значения 41А-003 «Кемполово-Шапки» на участке Тосно-Шапки, указав в обоснование, что прокуратурой на основании поступивших обращений жителей массива «Полевой» у д.<адрес>, выявлено отсутствие организованного проезда. Собственники земельных участков массива «Полевой», иные лица используют для проезда наезжую полосу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №. Согласно сведениям ЕГРН на территории массива «Полевой» поставлено на учет 150 земельных участков, на которых возведены объекты капитального строительства (жилые дома). Между администрацией муниципального образования <адрес> и ООО «ПЕТРОХОЛОД.Аграрные технологии» заключен договор аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в предмет договора аренды также входит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №. На основании договора субаренды земельный участок предоставлен ООО «ИДАВАНГ Агро». Проезд к СНТ массива «Полевой» и иным территориям проходит через земельный участок с кадастровым № и юридически отсутствует как объект правоотношений, в том числе в документах территориального планирования данной территории. Существующая полевая дорога от автомобильной дороги регионального значения 41А-003 «Кемполово-Шапки» на участке Тосно-Шапки мимо и с заездом СНТ «Мир» вдоль всего массива «Полевой» и переходящей в асфальтированную <адрес> обеспечивает проезд неопределенного круга лиц, является инженерной инфраструктурой <адрес>, на балансе Нурминского сельского поселения и муниципального образования <адрес> не состоит. В целях обеспечения беспрепятственного проезда постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым №, распложенный по адресу: <адрес>, массива «Нурма» установлен публичный сервитут на часть земельного участка, площадью 16570 кв.м в целях прохода и проезда через земельный участок. Границы публичного сервитута отображены в приложении к постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Вместе с тем установление публичного сервитута не свидетельствует о принятии администрацией надлежащих мер по организации дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В судебном заседании ФИО2 истца просил исковые требования удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

ФИО2 ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований. В письменных возражениях указано, что доказательств отнесения проезда по земельному участку с кадастровым № к дорогам общего пользования местного значения. <адрес> не отвечает признакам дороги, установленным п.1 ст.3 Закона № 257-ФЗ, в схему территориального планирования муниципального района не включен и как объект правоотношений отсутствует.

ФИО2 третьих лиц СНТ «Клен» ФИО9, СНТ «Мир» ФИО8, ФИО10 в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить.

ФИО2 третьего лица ООО «ПЕТРОХОЛОД.Аграрные Технологии» ФИО11 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

ФИО2 по <адрес>, комитета по дорожному хозяйству <адрес>, ООО «ИДАВАНГ Агро», администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав ФИО2 сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что прокуратурой по результатам обращения собственников земельных участков массива «Полевой» проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие организованного проезда и использование наезженную полосу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> Тосненским городским прокурором было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в связи заключенным договором аренды с ООО «ПЕТРОХОЛОД.Аграрные технологии» земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в предмет договора аренды также входит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, который не индивидуализирован с той степень, которая позволяла бы определенно установить его, границы земельного участка на момент заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не определены в установленном законом порядке.

По результатам рассмотрения представления Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией признано частично обоснованным, в целях устранения выявленных нарушений необходимо обеспечить установление границ земельного участка с кадастровым № в соответствии с требованиями действующего законодательства, комитету имущественных отношений поручено рассмотреть вопрос об установлении сервитута в отношении части земельного участка сельскохозяственного назначения с кадастровым № для прохода и проезда через земельный участок.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па установлен бессрочный публичный сервитут на земельный участок с кадастровым № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –сельскохозяйственного использования), расположенный по адресу: <адрес>, массив «Нурма», площадью 16570 кв.м, в соответствии со схемой расположения границ публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПЕТРОХОЛОД, Аграрные технологии» и ООО «ИДААНГ Агро» заключен договор субаренды и земельных участков №, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым №.

В соответствии с отчетом ООО Эксперт» дорога по адресу: <адрес>, массив «Нурма» проходит от съезда с дороги регионального значения 41А-003 Тосно-Шапки через земельный участок с кадастровым № до развилки у массива протяженностью 1436 кв.м.; на дороге присутствует система водоотвода, среднее значение ширины проезжей части 6 м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> в адрес комитета по дорожному хозяйству <адрес> предоставлены сведения о 16 неучтенных автодорогах, расположенных на территории муниципального района и за пределами населенных пунктов, включая автодорогу «Подъезд к СНТ «Мир», СНТ «Малиновка», СНТ «Клен», протяженностью 3 км, категория IV.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Реестр муниципальной собственности ведет администрация муниципального образования <адрес>, которая исполняет полномочия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области дорожной деятельности в отношении включенных в реестр автомобильных дорог.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по принятию на баланс и включение в перечень дорог общего пользования автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Судом принимается во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на администрацию муниципального образования <адрес>, спорная автомобильная дорога на учет не поставлена.

Возражения ответчика относительно того, что спорная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, поэтому в силу Гражданского кодекса РФ не может являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим регистрации, суд полагает не состоятельным.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 ст. 14 указанного Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, спорную автомобильную дорогу модно определить в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости. При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое (песчано-гравийное) покрытие.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд устанавливает срок для выполнения мероприятий по устранению нарушений закона в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ, соблюдает баланс интересов сторон, и отвечает принципу разумности срока исполнения.

Руководствуюсь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тосненского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к массиву «Полевой» у д.<адрес> от автомобильной дороги регионального значения 41А-003 «Кемполово-Шапки» на участке Тосно-Шапки в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья: