Решение № 2А-3119/2019 2А-3119/2019~М-2418/2019 М-2418/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-3119/2019

Дело "Номер"

УИД "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Кудриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Административный иск заявлен по основаниям того, что администрацией г.Н.Новгорода в течение длительного времени не производятся работы по сносу расселенного полуразрушенного дома.

Неудовлетворительное состояние дома нарушает требования безопасности и создает террористическую угрозу, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер к сносу жилого дома "Адрес"; обязать администрацию города Нижнего Новгорода выполнить работы по сносу жилого дома "Адрес".

В судебном заседании старший помощник прокурора Демидова Н.В. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представители административного ответчика Администрации г.Н.Новгорода и заинтересованных лиц Управления Росреестра по Нижегородской области и Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены.

Суд считает возможным в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных административным процессуальным законодательством полномочий и направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения террористической угрозы, охраны здоровья и жизни жителей г. Н. Новгород, круг которых невозможно определить.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку бездействия административного ответчика носит длящий характер, противоправное поведение продолжается, права жителей г. Н. Новгород нарушаются в настоящее время, срок исполнения обязанности по сносу аварийного дома нормативно не установлен.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Так, в соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии со статьей 43 Устава г. Нижнего Новгорода к полномочия администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями: от имени города владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью города; заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города; в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды: изымает земельные участки для муниципальных нужд; в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг: организует содержание муниципального жилищного фонда, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; признает жилые помещения жилищного фонда непригодными для проживания, признает многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, признает помещения жилыми помещениями;

В силу п. 3 ст. 44 Устава Нижнего Новгорода администрации районов осуществляют обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что "Адрес" "Дата" постройки, кирпичный, двухэтажный, постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" признан аварийным и подлежащим сносом со сроком отселения до "Дата". В "Дата" дом расселен. На регистрационном учете никто не состоит.

Согласно сводке ЕДДС "Дата" произошло обрушение части стены дома в нежилой половине дома, пострадавших нет.

В настоящее время здание дома разрушено, обрушилась часть стены подъезда "Номер". Само здание и прилегающая территория находятся в неудовлетворительном состоянии, дом и прилегающая территория не огорожены, имеется доступ посторонних лиц, в том числе детей.

Здание фактически не эксплуатируется, ввиду чего строение является предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующее здание посторонних лиц.

Таким образом, наличие не снесенного полуразрушенного дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также наличие не снесенного аварийного дома может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов, организацию притонов.

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами организация мероприятий по сносу домов Ленинского района г. Н.Новгорода относится к полномочиям администрации г.Н.Новгорода, в том числе как собственника здания, эксплуатация которого прекращена.

Однако, администрацией г.Н.Новгорода, в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством по сносу расселенного полуразрушенного дома, а также возложенной на неё обязанности по принятию предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде мер, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей, не принимаются в течение длительного времени.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу к законности и обоснованности требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации г.Н.Новгорода выразившегося в непринятии мер по сносу жилого дома по адресу : "Адрес".

При этом суд исходит из того, что правовым последствием признания дома аварийным является его снос.

Применительно к положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении данного требования и в целях устранения, предупреждения нарушения прав, суд обязывает администрацию г. Н. Новгорода в срок до "Дата" осуществить снос жилого дома по адресу: "Адрес".

Установленный судом срок выполнения обязанности обусловлен необходимостью формирования финансирования, проведением закупочных процедур и выполнение самих работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административный иск Прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации г.Н.Новгорода выразившиеся в непринятии мер по сносу жилого дома по адресу : "Адрес".

Возложить на администрацию г.Н.Новгорода осуществить снос жилого дома по адресу : "Адрес" в срок до "Дата".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгород в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.К. Косолапов