Решение № 2-954/2019 2-954/2019~М-682/2019 М-682/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-954/2019

дело № 2-954/2019

УИД56RS0033-01-2019-001028-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г.Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при секретаре Филипповой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска, Министерству социального развития Оренбургской области, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» об обязании присвоить звание «Ветеран труда Оренбургской области»

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском указав, что он представил в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска документы для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области». 30 ноября 2018 года он получил письмо от Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в удовлетворении заявления, поскольку его общий трудовой стаж составил 38 лет 4 месяца. При этом в его стаж не засчитан период его обучения в <данные изъяты> с 1970 года по 1975 год по очной форме обучения со ссылкой на Постановление Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п». Указал, что с принятым решением он не согласен, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года №452 в редакции от 01 октября 2013 года №808-п, периоды обучения в училищах, средних специальных учебных заведениях по очной форме обучения засчитывались в стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области». С учетом периода обучения в <данные изъяты> его стаж на момент вступления в силу Постановление Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п» составил 38 лет 4 месяца 5 дней. Таким образом, право на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области» возникло у него до вступления в силу положений постановления Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п». Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области». Обязать Министерство социального развития Оренбургской области присвоить ему звание «Ветеран труда Оренбургской области» с 22 октября 2018 года. Обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска выдать ему удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области».

Определением от 29 мая 2019 года судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков ГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерство социального развития Оренбургской области, ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адресованных суду письменных отзывах возражали против удовлетворения требований ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» определен перечень граждан, которые признаются ветеранами труда (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 01 ноября 2008 года №2560/532-1У-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается: мужчинам, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет; женщинам, имеющим трудовой стаж не менее 38 лет; гражданам, имеющим награду Оренбургской области и достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Предусмотренные настоящим Законом государственные гарантии в отношении ветеранов труда Оренбургской области являются расходными обязательствами Оренбургской области (статья 6).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» определены Постановлением Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п, которым утверждены Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» согласно Приложению №1.

Пунктом 1 Порядка установлено, что звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается приказом министерства социального развития Оренбургской области.

В пункте 2 поименован перечень периодов деятельности заинтересованного лица, занятие которой включается в стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области".

При этом, Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 апреля 2015 года № 263-п внесены изменения в Приложение № 1 к Постановлению Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года №452, а именно исключен подпункт «г» пункта 3, который предусматривал включение в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения.

Пунктом 4 Постановлением Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п определено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», непосредственно представляют в отделы социальной защиты населения департамента социальной защиты населения министерства социального развития Оренбургской области по месту жительства либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) документы личного характера (заявление; паспорт гражданина Российской Федерации и иные документы, удостоверяющие личность; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства; документы, подтверждающие трудовую деятельность; документы, подтверждающие наличие награды Оренбургской области; документ об образовании; другие документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области"; фото);

б) сведения о страховом стаже застрахованного лица, полученные через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (без участия заявителя), которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что 22 октября 2018 года ФИО1 обратился в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска, представив документы, необходимые для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», в том числе диплом об окончании <данные изъяты>, выданный 17 сентября 1975 года.

Письмом Министерства социального развития Оренбургской области от 23 ноября 2018 года ФИО1 указано на отсутствие оснований для присвоения ему такого звания, поскольку на момент обращения его общий трудовой стаж составил 38 лет 4 месяца 5 дней.

ФИО1 разъяснено, что при исчислении страхового стажа, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п период его обучения в <данные изъяты> с 1970 года по 1975 год по очной форме обучения не учтен.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указывает, что право на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области» возникло у него в октябре 2013 года, то есть до вступления в силу положений постановления Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п в связи с чем, вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда Оренбургской области» должен разрешаться в соответствии с действующими на тот момент порядком и условиями его присвоения, который предусматривал включение в общий трудовой стаж период обучения в училищах по очной форме обучения.

Разрешая спор, проанализировав указанные выше положения Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Оренбургской области от 01 ноября 2008 года №2560/532-1У-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области», Постановления Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года №58-п «О порядке и условиях присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», суд приходит к выводу, что присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер и определяется с учетом правового регулирования, действующего на момент обращения.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок присвоения указанного звания, не содержат положений о его присвоении с момента возникновения права на соответствующее звание. Поскольку данное звание возникает не в результате императивного действия закона, наличие необходимого стажа само по себе не порождало у истца прав на звание «Ветеран труда Оренбургской области» до момента его обращения к ответчикам.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела стаж истца, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» составил менее требуемых 43 лет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 об обязании Министерства социального развития Оренбургской области присвоить ему звание «Ветеран труда Оренбургской области» с 22 октября 2018 года.

Требование ФИО1 об обязании ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска выдать ему удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области» удовлетворению также не подлежит как производное от основного требования.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» в Советском районе г. Орска, Министерству социального развития Оренбургской области, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» об обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Кучерявенко Т.М.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2019 года.

<данные изъяты>