Решение № 12-16/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г.Райчихинск

Судья Райчихинского городского суда Амурской области Никулин С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А., с участием исполняющего обязанности заместителя прокурора г.Райчихинска Порваткина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Райчихинска Амурской области Рощупкина В.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО1 вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Райчихинска Амурской области Рощупкин В.А. принес протест в соответствие с котором просит постановление ДУ Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора г.Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. требования, изложенные в протесте поддержал полностью. В обоснование правовой позиции указал, что в ходе проведенной проверки по жалобе гражданина, было выявлено, что должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в коммерческой организации ООО «УК «Ресурс» директором ФИО2, допущено нарушение правил эксплуатации тепловых сетей и энергоустановок.

ДД.ММ.ГГГГ истек срок поверки общедомового прибора учета теплоснабжения <адрес>, находящегося в управлении ООО «УК «Ресурс» при этом до начала отопительного сезона в г.Райчихинске – ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена его поверка и ввод в эксплуатацию на отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ годы.

По факту указанного нарушения прокурором г.Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по подведомственности в ДУ Ростехнадзора.

Постановлением ДУ Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из обжалуемого постановления следует, что дело об административном правонарушении прекращено, поскольку директор ООО «УК Ресурс» не является субъектом, который может нести ответственность по ст.9.11 КоАП РФ.

При этом доводам прокурора о наличие в действиях директора ООО «УК Ресурс» признаком административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, надлежащая оценка не даны, не указаны мотивы, по которым они отвергнуты.

Вместе с тем обязанность по обеспечению исправного состояние общедомовых приборов контроля (учета) теплоносителя, в том числе своевременное проведение их поверок и ввода в эксплуатацию, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №15, возложена на управляющие организации.

Согласно п.9.1.53 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. №115 - при эксплуатации тепловых пунктов в системах теплопотребления осуществляется: поддержание в работоспособном состоянии средств контроля, учета (то есть приборов учета теплоснабжения).

В соответствии с п.9.1.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, для контроля расхода тепловой энергии теплоносителя в тепловых пунктах устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя.

Согласно п.2.9.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору.

По фактам указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Райчихинска в отношении директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ и материал направлен по подведомственности в ДУ Ростехнадзора для рассмотрения.

Однако Постановлением ДУ Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивом для принятия указанного решения, послужил вывод о том, что директор ООО «УК Ресурс» не является субъектом ответственности по ст.9.11 КоАП РФ.

В качестве основания для принятия оспариваемого постановления стала оценка ДУ Ростехнадзора обстоятельств о том, что:

- Управляющая компания не является телоснабжающей организаций или теплосетевой организацией и соответственно на нее не распространяются Правила эксплуатации, утверждённые Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115 и тем самым она не может быть субъектом правонарушения по ст.9.11 КоАП РФ;

- Орган Ростехнадзора не может проводить проверки в отношении объектов жилищного фонда, так как согласно ст.4.1 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» №190-ФЗ, органы Ростехнадзора уполномочены осуществлять контроль только в отношении теплосетевых и теплоснабжающих организаций. Тем самым не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении организаций обслуживающих жилищный фонд

Полагает указанную оценку неверной и принятое решение противоречащим закону.

Субъектами административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ являются не только теплосетевые и теплоснабжающие организации, но также граждане, индивидуальные предприниматели и иные организации (потребители тепла), допустившие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115

Указанное прямо следует из санкции ст.9.11 КоАП РФ, предусматривающей ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

Правила эксплуатации, утвержденные Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. №115 содержат специальную главу, предусматривающую требования к организациям эксплуатирующим системы теплоснабжения в жилых и общественных зданиях, помещениях (Глава 9.3 «Системы отопления Технические требования»).

Следовательно, ответственные лица за содержание жилых зданий, к которым относятся также управляющие и обслуживающие жилищный фонд организации, обязаны соблюдать соответствующие Правила эксплуатации утвержденные Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. №115 и нарушение указанных Правил указанными организациями является правонарушением, предусмотренным ст.9.11 КоАП РФ.

В соответствие со статьей 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.11 КоАП РФ рассматривают органы Ростехнадзора.

Соответственно ст.4.1 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» №190-ФЗ, на которую ссылается ДУ Ростехнадзора в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что органы Ростехнадзора уполномочены осуществлять контроль только в отношении теплосетевых и теплоснабжающих организаций, в противоречие со ст.23.30 КоАП РФ не вступает и не лишает орган Ростехнадзора полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.11 КоАП РФ.

Считает, что постановление ДУ Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении директора ООО «УК Ресурс» ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вынесено незаконно. Просит данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель ООО «УК «Ресурс» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Ростехнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно письменному отзыву с протестом прокурора не согласен, указывает, что должностным лицом Управления всесторонне и в полном объеме были рассмотрены все доводы прокурора г.Райчихинск в совокупности с представленными документами и доказательствами. По результатам рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ № принято обоснованное решение.

Как было установлено в ходе прокурорской проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истек срок поверки общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного жилого дома по <адрес>, находящегося в управлении ООО «УК «Ресурс», директором которого является ФИО2 Полагает, что выявленное нарушение подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 КоАП РФ - Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В соответствие со ст.23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.9.16 КоАП РФ полномочны рассматривать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, то есть является общей нормой права (бланкетной).

Основополагающим документом в данном случае, на который распространяется ст.9.11 КоАП РФ, являются Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в которых единственным ответственным лицом является лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, но не лицо, указанное в ч.4 ст.9.16 КоАП РФ, лицо, ответственное за содержание многоквартирных домов, которым является ФИО2 как должностное лицо управляющей компании.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения, посягающие на установленный порядок пользования топливом и энергией, устройства и эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, независимо от наступления или ненаступления общественно опасных последствий.

Объективная сторона комментируемого правонарушения заключается в нарушении правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно ст.4.1 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения направлены на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями. Управляющая компания ООО «УК Ресурс» не относится к теплоснабжающим (теплосетевым) организациям.

Согласно п.1.11 Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03 августа 2007 г. №455, государственная жилищная инспекция Амурской области в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет плановые, внеплановые обследования состояния многоквартирных жилых домов на предмет оценки соответствия многоквартирных жилых домов, внутридомового инженерного оборудования в процессе их эксплуатации требованиям технических регламентов, правил и норм, в том числе энергетической эффективности и оснащенности зданий и помещений приборами учета использования энергетических ресурсов.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета, согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя, не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Исходя из смысла, данного пункта Федерального закона следует, что тепловые пункты должны быть оборудованы приборами учета тепловой энергии, и допуск их в эксплуатацию в многоквартирных жилых домах, осуществляется теплоснабжающей организацией до получения разрешения на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих энергоустановок многоквартирного жилого дома органами Ростехнадзора.

Во исполнение Федерального закона «О теплоснабжении» постановлением Правительством Российской Федерации №1034 от 18 ноября 2013 года утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее — Правила). Пунктом 2 Правил определен орган, а именно Методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п.14 Правил, используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Полагает, что если у прибора учета тепловой энергии истек срок межповерочного интервала, то данный прибор не может быть признан коммерческим (расчетным) учетом тепловой энергии и он должен пройти государственную метрологическую поверку или заменен на новый.

Согласно ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств. В данном случае при рассмотрении административного дела было установлено отсутствие состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие субъекта (должностного лица, предусмотренного Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, просим суд оставить без удовлетворения протест прокурора города Райчихинска на постановление Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, а постановление Управления оставить без изменения.

Изучив доводы протеста прокурора, выслушав пояснения и.о. заместителя прокурора г.Райчихинска Порваткина А.Н., доводы представителя Ростехнадзора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Райчихинска Амурской области в отношении директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Указанное дело об административном правонарушении направлено руководителю Дальневосточного Управления Ростехнадзора для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного энергетического надзора по Амурской области в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2 вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствие с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, кроме прочего, выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. (п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ)

Вместе с тем по результатам изучения материалов дела и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2, суд приходит к выводу, что при вынесении данного постановления не в полном объеме были проверены доводы прокурора <адрес>, и им не дана на надлежащая оценка.

В обжалуемом постановлении должностное лицо, изложив существо выявленного прокурором нарушения, диспозиции статей 9.16 и 9.11 КоАП РФ, и пришел к выводу, что директор ООО «УК «Ресурс» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

При этом оценку выявленному прокурором г.Райчихинска нарушению, выраженному в нарушении должностным лицом – директором ООО «УК «Ресурс» ФИО2 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, изложенному в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, не произвел. Мотивы, по которым отверг указанные доводы прокурора, не указал.

На основании изложенного суд полагает, что выводы, к которым пришло должностное лицо об отсутствии состава административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2, сделаны на основании не полно и не всесторонне исследованных доказательств, являются преждевременными, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – необоснованным.

Неполнота исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену вынесенного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

протест прокурора г.Райчихинска Амурской области Рощупкина В.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2, удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Ресурс» ФИО2, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Никулин С.Ф.