Решение № 2-227/2021 2-227/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-227/2021

Дело №2-227/2021 37RS0023-01-2021-000059-89


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Шуя о признании постоянным место жительства и незаконным постановление Администрации г.о.Шуя от 27 ноября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Шуя о признании постоянным место жительства и незаконным постановление Администрации г.о.Шуя от 27 ноября 2020 года, в котором просит признать постоянным местом её жительства г.Шуя Ивановской области, отменить постановление Главы Администрации г.о.Шуя №1304 от 27.11.2020 года о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и возложить обязанность на Администрацию г.о.Шуя восстановить её на учете с 14.11.2019 года в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Данные требования истец мотивировала тем, что она с 1996 года постоянно проживает в <...>.До её совершеннолетия матьКиселева Ирина Альбертовна утратила права собственности на имеющееся у них жильё.Некоторое время она с матерью и бабушкой ФИО4 проживали и были зарегистрированы в доме по адресу:…., принадлежащему брату ФИО5. Постановлением Администрации городского округа Шуи № 1310 от 14.11.2019 г. она была признана малообеспеченной и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.При принятии этого Постановления была зарегистрирована в доме по адресу:….. Собственником дома был её брат ФИО5, с которым совместное хозяйство она не вела. Со временем дом стал непригодным для проживания. Брат решил этот дом снести, построить себе новый.В связи с отсутствием жилья, она вынуждена проживать без регистрации по месту жительства в квартире друзей, которые предоставили её по безвозмездному договору по адресу:….. Однако они не соглашаются на регистрацию её поэтому месту жительства, а другое, местные органы власти не предоставляют ей из-за отсутствия её как таковой в <...>.При признании малообеспеченной и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, она в Администрацию уже предъявляла договор безвозмездного найма квартиры по адресу:…..В Администрации при признании её малоимущей имелись сведения о том, что она не работает, ухаживает за престарелой ФИО6, ….года рождения, проживающей по адресу:…..Решением Шуйского городского суда от 28.01.2020 г., вступившим в законную силу 03.03.2020 г., по иску собственника ФИО5 она, её мама ФИО7 и бабушка ФИО4 были признаны утратившими право проживания в доме по адресу: ….и подлежащими снятию с регистрационного учёта. Постановлением Главы Администрации г.о. Шуи №1304 от 27.11.2020 г. она снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ (утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма).Однако она не просила снять её с указанного учета, не выезжала на место жительства в другое муниципальное образование. Нет для этого и других оснований, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ. Она с 1996 года по настоящее время постоянно проживает в <...> и не имеет намерения менять место жительство.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. Кроме того, истец в судебном заседании дополнила, что после снятия её с регистрационного учета, она обратилась в Администрацию г.о.Шуя с заявлением о предоставлении ей коммерческого жилья, поскольку ей негде было жить и зарегистрироваться, сотрудник Администрации попросила её предоставить документы, в том числе решение суда, которым она была снята с регистрационного учета, предоставив все необходимые документы в Администрацию, она ждала решения о предоставлении ей жилья, однако получила уведомление о снятии её с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Представители Администрации знали, что она проживает в г.Шуя, в квартире по безвозмездному найму, поскольку копию договора безвозмездного найма от 1 сентября 2020 года она предоставляла в Администрацию, кроме того, сообщала об этом и сотрудникам Администрации г.о.Шуя.

Представитель ответчика Администрации г.о.Шуя и представитель третьего лица отдела ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства Администрации г.о.Шуя по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Администрации г.о.Шуя Ивановской области от 14.11.2019 года №1310 ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 28 января 2020 года ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением – домом, расположенным по адресу: …Указанное решение, вступившее в законную силу, явилось основанием для снятия ФИО1 с учета по указанному адресу.

29 октября 2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей жилого помещения с заключением договора коммерческого найма.

Заявление ФИО1 и приложенный к нему пакет документов были рассмотрены на заседании комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Шуя Ивановской области 27.11.2020 года.

Постановлением Администрации г.о.Шуя Ивановской области от 27.11.2020 года №1304 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Свидетель Р.Т.С. в судебном заседании показала, что она проживает в Шуйском районе, дружит с ФИО1, которая проживает в г.Шуя постоянно, никуда не выезжала, встречаются они очень часто, ФИО1 проживает на…., вместе с мамой, не работает, осуществляет уход за бабушкой, которая живет в г.Шуя.

Свидетель Б.В.В. в судебном заседании показала, что истец – это её подруга, знает её очень давно. Встречаются часто они, ФИО1 живет в г.Шуя, на…., вместе с мамой, проживает по данному адресу около 5 лет, в этой квартире имеются её вещи. ФИО1 ухаживает за бабушкой.

Свидетель В.Е.Н. в судебном заседании показала, что она работает главным специалистом отдела ЖКХ Администрации г.о.Шуя, знает ФИО1 по работе с 2019 года, поскольку та обращалась к ним с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, 14 ноября 2019 года ФИО1 принята на учет, в конце прошлого года ФИО1 обратилась к ним с заявлением о предоставлении жилого помещения по коммерческому найму, предоставив документы, в ходе проверки выяснилось, что у неё нет регистрации в г.Шуя, поэтому было принято решение о снятии её с учета.

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением от 1 сентября 2020 года ФИО1 принимает в безвозмездное пользование квартиру, расположенную по адресу: …..

Из выписки федеральной базы данных пенсионеров следует, что ФИО1 относится к категории трудоспособных лиц, осуществляющая уход за нетрудоспособной ФИО6, проживающей по адресу: …..

Часть первая статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права; при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Довод представителя Администрации о том, что ФИО1 подлежала снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку не имеет регистрации на территории г.о.Шуя Ивановской области, признается судом необоснованным.

В ч. 1 ст. 56 ЖК РФ содержится исчерпывающий перечень конкретных обстоятельств, служащих основаниями для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку перечень, предусмотренный комментируемой статьей, является закрытым, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.

Согласно п.2 статьи 19 Закона Ивановской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах.

Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 №4-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Место жительства гражданина может быть установлено на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из представленных в суд материалов о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях следует, что истец указывала, что фактически проживает по адресу:….., предоставив в подтверждение этого договор безвозмездного пользования жилым помещением от 1 сентября 2019 года.

Однако, при вынесении обжалуемого постановления №1304 от 27.11.2020 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, работники Администрации г.о.Шуя Ивановской области руководствовались справкой из отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шуйский», согласно которой ФИО1 снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ….с 20.03.2020 года по решению суда, исходили из того, что в муниципальном образовании город Шуя истец не зарегистрирована и принимали решение без проведения проверки по факту фактического проживания ФИО1, несмотря на указание последней адреса проживания в границах муниципального образования г. Шуя, и предоставления копии договора безвозмездного пользования жилым помещением по адресу:…..,поданного в Администрацию г.о.Шуя в 2019 году.

Таким образом, фактическое проживание истца на территории муниципального образования город Шуя, в том числе по адресу:….., Администрацией г.о.Шуя при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях не проверялось, несмотря на то, что сотрудники Администрации г.о.Шуя знали о фактическом проживании ФИО1 в г.Шуя, о чем свидетельствует также имеющееся в материалах дела письмо заместителя главы Администрации г.о.Шуя ФИО8 об извещении ФИО1 о снятии её с учета, в котором указан адрес нахождения истца г.Шуя Ивановская область (л.д.13).

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, представителем ответчика Администрации г.о.Шуя не предоставлено доказательств выезда истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

Напротив, на основании имеющихся в материалах дела доказательств, а также показаний свидетелей Р.Т.С. и Б. В.В., суд приходит к выводу о доказанности факта проживания истца в городе Шуя Ивановской области.

Оснований не доверять показаниям свидетелейР.Т.С. и Б. В.В., у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, объективно согласуются с материалами дела, свидетели предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, а также представленный договор безвозмездного пользования жилым помещением от 1 сентября 2020 года, суд полагает, что жилое помещение по адресу:……, является местом жительства истца.

Доказательств, опровергающих утверждения ФИО1 о том, что она постоянно проживает по указанному адресу, в материалы дела не представлено.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением от 1 сентября 2020 года никем не оспорен, кроме того, аналогичный договор безвозмездного пользования жилым помещением от 1 сентября 2019 года предоставлялся в Администрацию г.о.Шуя, каких-либо сомнений он у сотрудников Администрации г.о.Шуя в тот период не вызывал, фактический адрес проживания истца не оспаривался, о чем свидетельствует отправление почтовой корреспонденции ФИО1 по адресу:…., а именно письмо от 14.11.2019 начальника отдела ЖКХ Администрации г.о.Шуя ФИО9 о направлении выписки из постановления от 14.11.2019 года №1310.

Суд полагает, что поскольку именно на органе, вынесшем оспариваемое гражданином постановление, лежит бремя представления доказательств его законности, то довод стороны ответчика о том, что документов, подтверждающих факт проживания ФИО1 в городе Шуя, в Администрацию района предоставлено не было, не может быть принят во внимание, поскольку в судебном заседании выяснилось, что указанный факт стороной ответчика при принятии решения не проверялся.

Иных фактов, которые являлись бы основанием для снятия истца с учета, ответчиком не приведено, судом не выявлено и из материалов дела не усматривается.

Представленные доказательства не дают оснований полагать, что ФИО1 имеет за пределами г.Шуя жилое помещение для постоянного проживания и выехала из данного населенного пункта по этой причине.

Разрешая спор, суд с учетом имеющихся в деле доказательств, руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ, регулирующими спорные правоотношения, статьей 20 Гражданского кодекса РФ, исходя из доказанности факта постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования г.о.Шуя Ивановской области, приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части первой статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая установленные обстоятельства, а также положения статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище, и статью 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой закреплено неотъемлемое право каждого человека на жилище, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.Шуя о признании постоянным место жительства и незаконным постановление Администрации г.о.Шуя от 27 ноября 2020 года удовлетворить.

Признать постоянным местом жительства ФИО1 г.Шуя Ивановской области.

Признать незаконным постановление Главы Администрации г.о.Шуя №1304 от 27.11.2020 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию г.о.Шуя восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента принятия ее на учет с 14.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПК РФ, способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.

Председательствующий Лебедева Н.А.