Решение № 2А-591/2018 2А-591/2018 ~ М-488/2018 М-488/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-591/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2, дело по административному иску ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным и отмене решения Администрации Чебаркульского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского городского округа, в котором просил признать незаконным и отменить решение Администрации Чебаркульского городского округа, выраженное в уведомлении №-и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта - строительство жилого дома по адресу: <адрес>, возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа был заключен договор аренды земельного участка №. По условиям данного договора ему в аренду был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения огородничества. Вид разрешенного использования в отношении данного земельного участка был в установленном законом порядке изменен на: «Отдельно стоящие жилые дома на одну семью с земельными участками». Согласно градостроительному плану, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне «В 1.1 Малоэтажная жилая застройка». В связи с необходимостью возведения на данном земельном участке жилого дома он обратился в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского городского округа отказала в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, мотивировав это тем, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Вместе с тем, из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в состав каких-либо зон с особыми условиями использования территории. Также в ЕГРН отсутствуют сведения о границе санитарно-защитной зоны ООО «Чебаркульская птица».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Указал на то, что в настоящее время какая либо санитарно-защитная зона ООО «Чебаркульская птица» не установлена, в связи с чем отказ Администрации Чебаркульского городского округа в выдаче разрешения на строительство является необоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, указал на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в санитарно-защитной зоне ООО «Чебаркульская птица», которое оказывает вредное воздействие на среду обитания и здоровье человека. В связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне ФИО1 уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче разрешения на строительство. Также указал на то, что ФИО1 без согласия с Администрацией изменил вид разрешенного использования земельного участка.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа был заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения огородничества. Срок договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

На основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: «Отдельно стоящие жилые дома на одну семью с земельными участками» <данные изъяты>

Из градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок, с кадастровым номером № расположен в зоне «В 1.1 Малоэтажная жилая застройка», при этом содержится указание на то, что участок находится в санитарно-защитной зоне предприятия, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского городского округа отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, в связи с тем, что выявлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (схема планировочной организации земельного участка с размещением объекта ИЖС по <адрес> не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка). При этом указано, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятия, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Дополнительно ему было сообщено, что после утверждения окончательной (натуральной) санитарно-защитной зоны на бессрочный период, он может повторно обратиться для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта <данные изъяты>

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 был утвержден СанПиН № «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 2.1 указанных санитарных правил, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В п. 5.1 санитарных правил указано, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Так согласно п. 7.1.11 санитарных привил для объектов и производств агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, в том числе птицефабрик с содержанием более 400 тысяч кур-несушек и более 3 миллионов бройлеров в год установлена санитарно-защитная зона 1000 метров.

Согласно выкопировке из дежурного плана <адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в санитарно-защитной зоне ООО «Чебаркульская птица». Из ответа ООО «Чебаркульская птица» следует, что данная птицефабрика содержит более 400 тысяч кур-несушек и более 3 миллионов бройлеров в год.

На сегодняшний день фактический размер санитарно-защитной зоны ООО «Чебаркульская птица» не определен, поэтому при принятии решений в отношении прилегающей территории необходимо руководствоваться СанПиН №.

Поскольку земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в санитарно-защитной зоне ООО «Чебаркульская птица», суд приходит к выводу о том, что Администрация Чебаркульского городского округа обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

В связи с тем, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, при этом нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны Администрации Чебаркульского городского округа допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым отказом на использование земельного участка подлежат отклонению, поскольку согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Кроме того, суд учитывает, что по условиям договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен для ведения огородничества.

Также подлежит отклонению довод ФИО1 о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границе санитарно-защитной зоны ООО «Чебаркульская птица», поскольку отсутствие в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне не свидетельствует об отсутствии самой санитарно-защитной зоны. Кроме того, санитарно-защитная зона ООО «Чебаркульская птица» отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки Чебаркульского городского округа и Дежурного плана <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным и отмене решения Администрации Чебаркульского городского округа, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта - строительство жилого дома по адресу: <адрес>, возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: