Апелляционное определение № 33А-1622/2026 от 25 марта 2026 г.

дело № 33а-1622/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

26 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-4764/2025 (УИД 47RS0005-01-2025-004855-49) по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, должностному лицу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.05.2025, обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.05.2025, обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв. м., о чем в Едином государственном реестре недвижимости была сделана запись № № от 30.04.2008, на указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 52.4 кв. м. и баня (нежилое строение).

27.03.2025 ФИО4 обратилась в Выборгский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, заявлению был присвоен номер КУВД-001/2025-16021126.

14.04.2025 ФИО4 было получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-16021126/1.

Согласно отказу, объект капитального строительства расположен в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода <данные изъяты>; <данные изъяты>.

Спорное нежилое строение (баня), расположена на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, согласно акту об отводе в натуре земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от 13.03.1996, право на описанный участок возникло у ФИО4 в 1996 году. Баня на этом участке была построена в 1995 году, согласно техническому паспорту от 17.10.1995. В 2006 году, с начальником отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО6 была согласована схема указанного земельного участка, на которой присутствует спорное строение (баня), после чего, в 2008 году, согласно описанной схеме, границы участка были зарегистрированы и внесены в Управление Роснедвижимости по Ленинградской области.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 26.02.2008 № 36/08-3226, вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится спорное строение, под существующий жилой дом, какие-либо обременения отсутствуют.

Указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав зоны, на которых расположено спорное строение возникли в 2021 и в 2024 годах, до постройки спорного здания (год постройки здания - 1995 г.), с возникшими зонам ФИО4 не согласна, считает, что, так как, границы участка, а также расположение всех строений на нем были зарегистрированы ещё в 2008 году, образовавшиеся зоны нарушают право ФИО4

На основании чего, 30.04.2025 ФИО4 отправлена жалоба в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД- 001/2024-55651137/3 от 18.02.2025 от 30.04.2025.

Во время рассмотрения жалобы, а именно 14.05.2025 Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области было подготовлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-16021126/2. Причиной отказа в государственном кадастровом учете послужили те же обстоятельства, перечисленные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-16021126/1 от 14.04.2025, однако, сотрудниками Выборгского отдела Росреестра не был учтен факт рассмотрения жалобы в Апелляционной комиссии Росреестра.

По итогам рассмотрения жалобы, 26.05.2025 ФИО4 был получен ответ от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), согласно которому, по представленному в Управление Росреестра по Ленинградской области заявлению о государственном кадастровом учете от 27.03.2025 года № КУВД-001/2025-16021126, 14.05.2025 государственным регистратором принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Законодательством РФ, ст. 26.1. Федерального закона от 24.07.2007 "О кадастровой деятельности" № 221-ФЗ, ч.12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, учитывая, что ФИО4 хочет реализовать своё право, узаконить нахождение на своём земельном участке спорного земельного участка (бани) и начать платить налог за указанное строение, административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-16021126/2 от 14.05.2025 Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области,

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д. 6-11).

Учитывая характер спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен: должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц: администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (л.д. 41-42).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 110-119).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 147-150).

Определением суда от 19 января 2026 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 155-156).

Административные ответчики в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителей сторон, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Как следует из поступивших на запрос суда апелляционной инстанции сведений, ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением от 27.03.2025 №MFC-0575/2025-160950-1 (вх.№КУВД-001/2025-16021126) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданное нежилое здание площадью 52,4 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером №№, к которому приложен технический план здания от 12.11.2024 (от 24.03.2026 вх.№33ж-10615, л.д. 65).

14.04.2025 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (л.д. 68-69).

В обоснование приостановления кадастрового учета регистрирующим органом указывается, что объект капитального строительства расположен в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода <данные изъяты>; <данные изъяты>

Согласно частям 4, 5 статьи 18 закона "О государственной регистрации недвижимости", к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Для осуществления учетно-регистрационных действий по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности органом регистрации прав был отправлен запрос в ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Осуществление государственного кадастрового учета приостановлено до 14.05.2025

14.05.2025 уведомлением №КУВД-001/2025-16021126/1 ФИО4 отказано в государственном кадастровом учете, на основании п. 9 ч. 1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" – на момент принятия решения регистрирующим органом ответ от ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» не поступил (л.д. 70-71).

Ответ на межведомственный запрос от ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», филиала Северного линейного производственного управления магистральных газопроводов №50-02-1/361 направлен в адрес Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области только 21.08.2025 (от 24.03.2026 вх.№33ж-10615).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом Уведомлении истцу были разъяснены все обстоятельства невозможности проведения регистрационных действий в отношении спорного здания.

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с указанными выводами Выборгского городского суда Ленинградской области.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 названной статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено право государственного регистратора отказать в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого же Федерального закона.

Исходя из указанных законоположений непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом регистрации прав, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственной регистрации прав.

Кроме того, судебная коллегия по административным делам отмечает следующее.

Согласно ответа ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», филиала Северного линейного производственного управления магистральных газопроводов от 21.08.2025 №50-02-1/361 в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты единой системы газоснабжения РФ, в том числе газоводы высокого давления <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Однако, ни из текста ответа, ни из приложенного к ответу ситуационного плана расположения земельного участка относительно магистральных газопроводов невозможно установить, находится ли спорное здание (баня) в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода <данные изъяты> в связи с чем на основании соответствии с п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012, Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* не допускается размещение и строительство на расстоянии 200 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону; до объекта - <данные изъяты> - в соответствии с п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012, Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* в границах зон минимальных расстояний магистральных трубопроводов не допускается размещение и строительство на расстоянии 250 м от оси магистрального трубопровода в каждую сторону.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании оспариваемого уведомления Росреестра по Ленинградской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.05.2025 №КУВД-001/2025-16021126/2 незаконным.

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В связи с указанными разъяснениями, судебная коллегия по административным делам полагает, что в качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО4 на Управление Росреестра по Ленинградской области надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 27.03.2025 №MFC-0575/2025-160950-1 (вх.№ вх.№КУВД-001/2025-16021126), в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.05.2025 №КУВД-001/2025-16021126/2.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 27.03.2025 №MFC-0575/2025-160950-1 (вх.№КУВД-001/2025-16021126), в установленном законом порядке.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 26.03.2026

судья Грачева Ю. С.