Постановление № 5-382/2018 5-9/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-382/2018

Дело № 5-9/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург, 15 февраля 2019 года

Пушкинский район,

ул. Школьная, д. 2, к. 2, зал № 4

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Пушкинского района», ..., генеральный директор ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст.7.13 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ФИО2, ..., является объектом культурного наследия федерального значения «Дом Гофмаршальский (Кавалерский) с палисадником» (далее - объект).

Распоряжением КГИОП от 26.08.2016 № № 0 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта.

Актом мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 07.08.2018, проведенным на основании задания КГИОП от 06.08.2018 № 01№ 0, было зафиксировано, что в ходе осмотра объекта выявлено следующее:

По фасаду здания зафиксированы многочисленные отслоения штукатурного слоя, биопоражения, следы намокания стен. Отмостка находится в неудовлетворительном состоянии, локально отсутствует. Со стороны Лицейского переулка зафиксирована деревянная пристройка в виде площадки, расположенная на территории объекта. Под деревянной площадкой отсутствует отмостка.

С северной стороны к фасаду примыкает кирпичная стена, которая находится в неудовлетворительном состоянии: отслоение штукатурного слоя, биопоражения, следы намокания стен, отмостка локально отсутствует.

В парадной объекта зафиксировано устройство ввода сетей. КГИОП задание и разрешения на ввод сетей не выдавал, проектную документацию не согласовывал. В месте прохождения сетей сквозь стену зафиксированы локальные намокания, свидетельствующие об отсутствии гидроизоляции ввода инженерных сетей. Также на стенах наблюдаются множественные отслоения штукатурного слоя, следы намокания стен, свидетельствующие о постоянном капиллярном подсосе. В парадном помещении ощущается сырой запах.

При осмотре квартиры № 1, расположенной в объекте культурного наследия, допуск в которую был обеспечен С., зафиксировано намокание наружных стен, локальное отслоение обоев - в местах намокания стен появление биопоражения.

Таким образом, Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» совершило административное правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: в нарушение требований ст.ст. 33, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ не принятии исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> ... являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Дом Гофмаршальский (Кавалерский) с палисадником».

Место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, г.ФИО2, ул.... Дата и время совершения правонарушения – 07.08.2018, 10 часов 30 минут

Генеральный директор ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» ФИО1 не явилась, направленная в адрес юридического лица телеграмма доставлена, что надлежит рассматривать как надлежавшее извещение и основание для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

При ознакомлении с порталом об административном правонарушении защитник вину Общества не признал, на том основании, что здание находится в аварийном состоянии и обязанность по его капитальному ремонту лежит не на ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района».

Изучив материалы дела, считает, что в действиях ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- Протоколом № № 0 об административном правонарушении от 10.10.2018 года, согласно которого в деянии Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: в нарушение требований ст.ст. 33, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ не принятие исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Дом Гофмаршальский (Кавалерский) с палисадником».

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 07.08.2018 года, согласно которого при осмотре здания, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ФИО2, ул. Садовая, № 0, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Дом Гофмаршальский (Кавалерский) с палисадником» выявлено, что по фасаду здания имеются многочисленные отслоения штукатурного слоя, биопоражения, следы намокания стен. Отмостка находится в неудовлетворительном состоянии, локально отсутствует. Зафиксирована деревянная пристройка в виде площадки, расположенная на территории объекта. Под деревянной площадкой отсутствует отмостка. С северной стороны к фасаду примыкает кирпичная стена, которая находится в неудовлетворительном состоянии: отслоение штукатурного слоя, биопоражения, следы намокания стен, отмостка локально отсутствует. В парадной объекта зафиксировано устройство ввода сетей. В месте прохождения сетей сквозь стену зафиксированы локальные намокания, свидетельствующие об отсутствии гидроизоляции ввода инженерных сетей. Также на стенах наблюдаются множественные отслоения штукатурного слоя, следы намокания стен, свидетельствующие о постоянном капиллярном подсосе. При осмотре квартиры № 1, расположенной в объекте культурного наследия зафиксировано намокание наружных стен, локальное отслоение обоев - в местах намокания стен появление биопоражения.

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 05.08.2018 № № 0, согласно которого специалисту 1 категории отдела гидротехнических сооружений ФИО3 поручено провести мероприятия в отношении объекта культурного наследия федерального значения по адресу: Санкт-Петербург, <...> ... «Дом Гофмаршальский (Кавалерский) с палисадником» ;

- копией выписки из ЕГРН, из которой следует, что указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>,имеет ограничениями, является объектом культурного наследия, с обязательством по сохранению объекта;

- копией акта обследования технического состояния фасада по адресу: <...> ..., подтверждающий его неудовлетворительное техническое состояние;

- копией технического заключения по результатам обследования фасадов жилого дома по адресу: г.ФИО2, ул.... подтверждающий его неудовлетворительное техническое состояние;

- копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.06.2008 года с основанным видом деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- копией распоряжения №№ 0 определении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Кабинетский (Кавалерский) с палисадником, ..., арх.ФИО4, 1784 г., арх.ФИО5.»;

- копией постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 г.№№ 0 о перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г.Санкт-Петербурге, а также другими исследованными судом материалами административного дела.

Доказательства оцениваю как достоверные, достаточные, полученные без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 16 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу п.п. «а» ст. 2 Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, город ФИО2, улица ..., являющееся жилым многоквартирным домом, находится в управлении ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района».

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании подпунктов 1, 3, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 56.1 Закона № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, исследованными доказательствами в действиях ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Ко АП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: не принятие исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, город ФИО2, улица ... являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Дом Гофмаршальский (Кавалерский) с палисадником».

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» является общедоступным нормативным правовым актом и в соответствии с разъяснениями ст. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обладающим существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, в том числе: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений.

г
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), в том числе, обеспечивающим поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание имущества.

Согласно п. 42 Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 16 вышеуказанного постановления Правительства РФ, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, которой, учитывая вышеизложенное, для многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город ФИО2, улица ..., является ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе объекта культурного наследия, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании и содержании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат сведений о принятии ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил в отношении объекта культурного наследия.

Доводы защитника в протоколе об административном правонарушении о том, что производство капитального ремонта не относится к компетенции ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» являются несостоятельными, поскольку существо выявленного правонарушения заключается в неприятии Обществом безотлагательных мер по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе производству противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не обращении за соответствующим заданием в КГИОП Санкт-Петербурга, проведении без согласования проектной документации ввода инженерных сетей в парадную.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района». административного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст.ст. 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

.
Исполнение наказания в виде административного штрафа осуществляется в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.Г. Стрючков