Решение № 2А-56/2017 2А-56/2017(2А-676/2016;)~М-691/2016 2А-676/2016 М-691/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-56/2017

Дело № 2а-56/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 10 января 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием заместителя прокурора Южского района Волковой Н.А.,

заинтересованного лица начальника отдела надзорной деятельности Верхнеландеховского, Палехского, Пестяковского и Южского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО1,

при секретаре Зверевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Волковой Н.А., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер к надлежащей организации первичных мер противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Южской районной прокуратуры Ивановской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Южский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействие Администрации Талицкого сельского поселения по непринятию мер к надлежащей организации первичных мер противопожарной безопасности: понуждении обеспечить условия забора воды в любое время года, обеспечить беспрепятственный проезд техники к месту забора воды на противопожарных прудах по адресам: <...> путем расчистки подъездных путей к пирсам, оборудовать проруби коробами незамедлительно, а также понуждении установить по направлению движения к противопожарным водоемам указатели по ГОСТ Р 12.4.026. Как следует из представленного искового заявления, в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением норм противопожарной безопасности, в связи с поступлением в прокуратуру района обращения ФИО2 о ненадлежащем содержании противопожарных водоемов на территории Южского городского поселения проведена проверка соблюдения норм законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Южского муниципального района, в том числе – Талицкого сельского поселения. В ходе проверки выявлены нарушения норм Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, ст.62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На территории Талицкого сельского поселения имеются три противопожарных пруда оборудованных противопожарными пирсами с твердым покрытием по адресу: с. Талицы, ул. Техническая, ул. 1- Заречная, ул. 2-я Заречная. Согласно акту проверки от 01.12.2016года, проведенной прокуратурой района, проезд техники к противопожарным водоемам для забора воды в зимнее время не обеспечен, проруби для забора воды отсутствуют, указатели направления движения к каждому из противопожарных водоемом отсутствуют. Полагает, что невыполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей в виде надлежащего содержания противопожарных прудов может привести к негативным последствиям вследствие несвоевременной ликвидации чрезвычайных ситуаций: причинению вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов государственной и муниципальной власти. В обоснование иска прокурор ссылался на положения ст.ст. 1, 10, 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4 ст. 6, п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 1, 55, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области Волкова Н.А. административные исковые требования к Администрации Талицкого сельского поселения поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. На удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации Талицкого сельского поселения, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления, глава администрации Талицкого сельского поселения ФИО3, ходатайствовала о рассмотрении дела без участи представителя административного ответчика, административные исковые требования признал.

Заинтересованное лицо начальник отдела надзорной деятельности Верхнеландеховского, Палехского, Пестяковского и Южского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области, государственный инспектор г. Южа и Южского района по пожарном надзору ФИО1 в судебном заседании удовлетворению административных исковых требований прокурора не возражал. Считает их законными и обоснованными. Пояснил, что учитывая, близкое нахождение лесов на территории данного муниципального образования существует опасность лесных пожаров. Наличие на территории поселения противопожарного гидранта в соответствии с действующим законодательством не освобождает орган местного самоуправления по надлежащему содержанию противопожарных водоемов.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) (с последующими изменениями) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) (с последующими изменениями) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно письма главы администрации Талицкого сельского поселения от 09.12.2016 года на территории Талицкого сельского поселения Южского муниципального района имеется 3 пруда (противопожарных водоема), расположенных по адресу: с. Талицы, ул. техническая, ул. 1-Заречная, ул. 2-я Заречная.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Как следует из ст. 19 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования

В соответствии с п. 80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Все требования указанных норм права являются обязательными и направлены на обеспечение пожарной безопасности для сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения людей о пожаре.

Ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

В соответствии со ст. 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

К водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (ч. 8 ст. 98 Технического регламента).

В соответствии с п. 55 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (ред. от 17.02.2014) направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из пункта 80 данных Правил следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Более того, в силу пункта 9.4. Свода правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности - СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.Согласно п. 2 примечания п. 9.9 СП 8.13130.2009 к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.Согласно п. 3 к примечанию п. 9.9. СП 8.13130.2009 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Муниципальной программой «Комплектное развитие Талицкого сельского поселения на 2017 год и на плановый 2018-2019 годы», ответственным исполнителем которой значится администрация Талицкого сельского поселения, предусмотрено выполнение основных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Талицкого сельского поселения, в том числе содержание и обслуживание противопожарных водоемов (расчистка подъездных путей, рубка прорубей, углубление водоемов, устройство пирса для забора воды. Данные программные мероприятия запланированы за счет целевых средств бюджета муниципального образования.

Вместе с теми, исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, хотя и не лишает указанный орган права требовать от собственника имущества возмещения расходов, понесенных в связи с приведением такого имущества в исправное состояние.

Из вышеприведенных нормативных актов следует, что поддержание на территории поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью администрации Талицкого сельского поселения.

Обязанность по организации и проведению ряда мероприятий, направленных, в первую очередь, на предупреждение пожаров начиная от принятия правовых актов, выделения финансовых средств и до их реального выполнения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера законом возложена на ответчика. Неисполнение данной обязанности возложенной законом обоснованно определено прокурором как незаконное бездействие. Поскольку администрацией на день вынесения решения меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Талицкого сельского поселения в соответствии с установленными законодательством требованиями не ведутся, суд считает требования прокурора обоснованными.Указанные выше недостатки нарушают права неопределенного круга лиц, так как могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории Талицого сельского поселения, так и временно находящихся в указанных населенных пунктах.При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание позицию прокурора, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания пожарных водоёмов в чисти обеспечения наличия по направлению к противопожарным прудам указателей по ГОСТ 12.4.026 – до 30.09.2017 года достаточным и исполнимым.

Требование о понуждении обеспечить условия для забора воды и беспрепятственный проезд техники к месту забора воды на противопожарных прудах по ул. Техническая, ул. 1-я Заречная, ул. 2-я Заречная с. Талицы Южского района путем расчистки подъездных путей к пирсам, обустроить проруби коробами незамедлительно также является обоснованным

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным срок до 30 ноября 2017 года для предоставления информации об исполнении решения суда в части установки указателей по направлению к противопожарным прудам, а также срок до 10 февраля 2017 года для предоставления информации об исполнении решения суда в части расчистки подъездных путей к пирсам, обустройства прорубей коробами.

руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащей организации первичных мер противопожарной безопасности.

Обязать администрацию Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области обеспечить условия для забора воды и беспрепятственный проезд техники к месту забора воды на противопожарных прудах в с. Талиц Южского района на ул. Техническая, ул. 1-я Заречная, ул. 2-я Заречная с. Талицы Южского района путем расчистки подъездных путей к пирсам, обустроить проруби коробами.

Обеспечить по направлению движения к противопожарным водоемам наличие указателей в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 в срок до 30 сентября 2017 года.

Решение суда в части обеспечения условия для забора воды и беспрепятственного проезда техники к месту забора воды на противопожарных прудах в с. Талицы Южского района на ул. Техническая, ул. 1-я Заречная, ул. 2-я Заречная путем расчистки подъездных путей к пирсам, обустройства прорубей коробами обратить к немедленному исполнению.

Административному ответчику – администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 10 февраля 2017 года сообщить об исполнении решения суда в части обеспечения условия для забора воды и беспрепятственного проезда техники к месту забора воды на противопожарных прудах по ул. Техническая, ул. 1-я Заречная, ул. 2-я Заречная в с. Талицы Южского района путем расчистки подъездных путей к пирсам, обустройства прорубей в Южский районный суд и административному истцу.

Административному ответчику – администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 30 ноября 2017 года сообщить об исполнении решения суда в части обеспечения по направлению движения к противопожарным водоемам наличия указателей в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 в Южский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Пятых Л.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 января 2017 года.