Постановление № 5-391/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-391/2021

Дело № 5-391/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Нижний Новгород 11 марта 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Костина А.А., действующего на основании доверенности от 15.06.2020 г., защитника Горджеладзе Л., действующего на основании доверенности от 22.05.2020 г., представителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.11.2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииюридического лица общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ИНН №, ОГРН № от 10.12.2002 г., место нахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В Приокский районный суд г. Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Агроторг».

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Агроторг» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области 02 ноября 2020 г. в ходе проведения проверки с целью рассмотрения обращения установлено, что ООО «Агроторг», осуществляющее свою предпринимательскую деятельность в магазине «П.», расположенном на первом этаже многоквартирного 10-этажного жилого дома по адресу: <...>, допустило осуществление загрузки товара в магазин через дверь в загрузочное помещение, расположенную на первом этаже на уровне асфальтового покрытия в торце жилого дома, имеющего окна жилых квартир, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Законный представитель ООО «Агроторг», защитник Горжеладзе Л., а также представитель Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.11.2019 г., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие суду не представили, в связи с чем суд находит их участие необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник ООО «Агроторг» Костин А.А., действующий на основании доверенности от 15.06.2020 г. в судебном заседании просил производство по делу прекратить, поскольку положения СанПиН 2.1.2.2645-10 и СП 2.3.6.1066-01 утратили свою силу, в настоящее время санитарные нормы и правила не запрещают осуществление загрузки товара в магазин с торца жилого дома, имеющего окна квартир.

В судебном заседании 18.02.2021 г. представитель Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО1 просила привлечь ООО «Агроторг» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку на момент выявления нарушения указанные санитарные нормы и правила действовали.

Заслушав защитника ООО «Агроторг» Костина А.А., изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (действовавших на момент выявления нарушения) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Согласно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (действовавших на момент выявления нарушения) загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области 02 ноября 2020 г. в ходе проведения проверки с целью рассмотрения обращения установлено, что ООО «Агроторг», осуществляющее свою предпринимательскую деятельность в магазине «Пятерочка», расположенном на первом этаже многоквартирного 10-этажного жилого дома по адресу: <...>, допустило осуществление загрузки товара в магазин через дверь в загрузочное помещение, расположенную на первом этаже на уровне асфальтового покрытия в торце жилого дома, имеющего окна жилых квартир, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 17.12.2020 г. в отношении ООО «Агроторг» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утратило силу с 01 марта 2021 г., в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора".

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" утратили силу с 01 января 2021 г. в связи с изданием Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36, утвердившего новые санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию".

Согласно п. 2.1 новых санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20, вступивших в силу с 01.01.2021 г., погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять:

с торцов жилых зданий;

из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров;

со стороны автомобильных дорог.

Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Таким образом, санитарные нормы и правила, согласно которым не допускалось осуществление загрузки товара в магазин с торца жилого дома, имеющего окна жилых квартир - отменены; положения, запрещающие, осуществление загрузки товара в магазин с торца жилого дома, имеющего окна жилых квартир, в новых санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.3668-20 отсутствуют.

То есть положения санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.2.2645-10 и СП 2.3.6.1066-01, за нарушение которых в отношении ООО «Агроторг» составлен 17.12.2020 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, отменены.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20.04.2006 г. N 4-П, от 14.07.2015 г. N 20-П, определения от 16.01.2001 г. N 1-О, от 10.10.2013 г. N 1485-О, от 21.11.2013 г. N 1903-О).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Следовательно, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Изложенные выше нормы права означают, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, независимо от того, что на момент совершения административного правонарушения указанный закон или его положения являлись действующими.

Следовательно, производство по настоящему делу в отношении ООО «Агроторг» подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.7, 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ограниченной ответственностью «Агроторг» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева