Решение № 2-123/2018 2-123/2018(2-1338/2017;)~М-1448/2017 2-1338/2017 М-1448/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-123/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Исаеве З.Р.,

с участием и.о. старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Шаховцева И.В.,

представителя ответчика ООО «Русская кирпичная компания» - ФИО1,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-123/2018 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Русская кирпичная компания» о признании деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Русская кирпичная компания» о признании деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В обоснование заявленных требований указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха ООО «Русская кирпичная компания».

В соответствии с уставом, утверждённым решением общего собрания участников ООО «Русская кирпичная компания» ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных видов деятельности общества является производство строительных материалов. Из размещенных в ЕГРЮЛ сведений следует, что основной вид деятельности ООО «Русская кирпичная компания» - производство изделий из бетона для использования в строительстве; одним из дополнительных видов деятельности является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Русская кирпичная компания» используются <данные изъяты> источников, от которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых <данные изъяты> - неорганизованных и <данные изъяты> - организованных. Из данных ВрИО генерального директора ООО «Русская кирпичная компания» ФИО1, объяснений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ДД.ММ.ГГГГ предприятием выброшены в атмосферный воздух следующие вредные (загрязняющие) вещества: азота оксид, аммиак, спирт этиловый, общий объем составил <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

Ранее ООО «Русская кирпичная компания» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на основании разрешения №, выданного министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «Русская кирпичная компания» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие соответствующего разрешения на выброс.

По результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха Тульским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ ВрИО генерального директора предприятия внесено представление об устранении нарушений закона.

Из представленного в прокуратуру ответа на данное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО «Русская кирпичная компания» до настоящего времени осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, то есть нарушения закона фактически не устранены.

Согласно представленной ООО «Русская кирпичная компания» в прокуратуру информации, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятием осуществлен выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объемом <данные изъяты>

На основании изложенного, просил признать деятельность ООО «Русская кирпичная компания» по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения незаконной; обязать ООО «Русская кирпичная компания» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Шаховцев И.В. уточнил заявленные исковые требования, просил признать деятельность ООО «Русская кирпичная компания» по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения незаконной, обязать ООО «Русская кирпичная компания» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ООО «Русская кирпичная компания» - ВрИО генерального директора ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Тульского природоохранного прокурора.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Под вредным (загрязняющим) веществом статьей 1 названного выше Федерального закона понимается вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии с ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно Уставу ООО «Русская кирпичная компания», утвержденному решением Общего собрания участников от ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных видов деятельности общества является производство строительных материалов.

В судебном заседании установлено, что количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по итогам ДД.ММ.ГГГГ по ООО «Русская кирпичная компания» составило <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ выбросы составили <данные изъяты> на предприятии имеются <данные изъяты> действующих источников выбросов, в том числе: <данные изъяты> – организованных (склад цемента № и №, склад известковой мучки №, технологическое оборудование №, №, №, №) и <данные изъяты> неорганизованных (механическая мастерская №, склад отходов отсева известковой мучки №, склад готовой продукции №, стоянка автомобилей №), что подтверждается справкой ВрИО генерального директора ООО «Русская кирпичная компания» от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки Тульской природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Русская кирпичная компания» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения.

Как следует из сообщения ВрИО генерального директора ООО «Русская кирпичная компания» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, у общества имелось разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор на проведение инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработку и оформление проекта нормативов предельно допустимых выбросов.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Указанные положения ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 года №183 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 11 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействия на него, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В силу части 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 года № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» под пунктом 2 указан азота оксид, под пунктом 4 – аммиак, под пунктом 107 – спирт этиловый.

Таким образом, ООО «Русская кирпичная компания» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (азота оксид, аммиак, спирт этиловый). Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика - ВрИО генерального директора ФИО1

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором ВрИО генерального директора ООО «Русская кирпичная компания» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, которое рассмотрено и удовлетворено, предприятием заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по проведению инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, с лицом, допустившим нарушение, проведены беседы и указано на недопущение вновь подобных нарушений и привлечено к дисциплинарной ответственности, что подтверждается сообщением ВрИО генерального директора ООО «Русская кирпичная компания».

Однако, до настоящего времени ООО «Русская кирпичная компания» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Русская кирпичная компания» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией организованных источников выбросов, однако разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не имеет.

На момент рассмотрения данного спора данное разрешение представителем ответчика - ВрИО генерального директора ФИО1 в судебное заседание не представлено.

Кроме того, представитель ответчика ООО «Русская кирпичная компания» - ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными исковыми требованиями.

В соответствии с п. 2 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» (утв. Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 № 650, зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 № 22852) государственная услуга предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, указанные выше положения Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и названного Регламента обязывают получать соответствующее разрешение лицом, в чьём пользовании находится источник выброса.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания безопасности выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух лежит на ответчике. Однако таких доказательств суду стороной ответчика в судебное заседание представлено не было.

При этом суд принимает во внимание, что осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст. 59 - 60, 67 ГПК РФ, с учётом вышеприведённых норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Русская кирпичная компания» о признании деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого ответчик обязан получить соответствующее разрешение, является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Русская кирпичная компания» о признании деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконной, обязании получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух удовлетворить полностью.

Признать деятельность ООО «Русская кирпичная компания» по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения незаконной.

Обязать ООО «Русская кирпичная компания» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законодательством порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2018 года.

Председательствующий: