Решение № 2А-676/2021 2А-676/2021~М-549/2021 М-549/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-676/2021

Дело № 2а-676/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2021 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Шевченко Ю.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и контролирующими органами законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что на проезжей части отсутствуют разметки обозначающие пешеходные переходы, не установлены искусственные неровности, на проезжих частях улично-дорожной сети г.Гая отсутствуют дорожные знаки, отсутствуют осевая горизонтальная линия разметки.

Просит суд обязанность администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности:

- В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нанести разметку обозначающая пешеходные переходы в соответствии с утвержденной Решением Гайского городского совета депутатов от 15.12.2015 г. № 31, схемой организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес>

- В соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установить искусственные неровности, согласно утвержденной Решением Гайского городского совета депутатов от 15.12.2015 г. № 31, схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес>

- <адрес>

- В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 устранить разрушения дорожного покрытия с явно выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения (длина (метра)*ширина(метра)*глубина (сантиметра)): <адрес> в том числе устранить капитальные разрушения вызванные раскопкой тяжелой техники, привести данный участок в состояние пригодное для общего использования участниками дорожного движения.

- установить дорожные знаки, в соответствии со схемой организации дорожного движения муниципального образования Гайский городской округ утвержденной решением Гайского городского совета депутатов № 31 от 15.12.2015 года, на проезжих частях следующих участков улично-дорожной сети города Гая:

- <адрес>, дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- <адрес>, дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- <адрес>, дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- <адрес>, дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- <адрес> (выезд с прилегающей территории ДК Горняк в районе фонтана), дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»;

- <адрес>, дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен»;

- <адрес>, дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»;

- <адрес> 8 (при съезде с кругового движения на <адрес> с <адрес>), дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- <адрес> (выезд со двора), дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»

- В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нанести осевую горизонтальную линию разметки, в соответствии с утвержденной Решением Гайского городского совета депутатов от 15.12.2015 г. № 31, схемой организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель административного ответчика Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, представитель заинтересованного лица оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 01 июня 2018 года, взамен ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б (п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2021 года совместно с помощником прокурора Горожановым Д.А., ведущим специалистом МКУ <адрес> Г., ГИ ДН оГИБДД М. проведено дополнительное обследование улично-дорожной сети <адрес>.

В ходе обследования выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>:

- отсутствие искусственная неровность по <адрес>

- на проезжей части имеются разрушения дорожного покрытия с явно выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения (длина (метра)*ширина(метра)*глубина (сантиметра)): <адрес> (235*78*14). Замеры проводились Рейкой дорожной универсальной КП-231 РДТ №, АКТ поверки № от 23 ноября 2020 года, до 22 ноября 2021 года;

- на проезжих частях участков улично-дорожной сети <адрес> отсутствуют дорожные знаки: <адрес>, дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; <адрес>, дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; <адрес>, дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; <адрес>, дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; <адрес> (выезд с прилегающей территории ДК Горняк в районе фонтана), дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»; <адрес>, дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен»; <адрес>, дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»; <адрес> 8 (при съезде с кругового движения на <адрес> с <адрес>), дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; <адрес> (выезд со двора), дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»;

- отсутствует осевая горизонтальная линия разметки по следующим адресам: <адрес>

- а так же отсутствует разметка обозначающая пешеходные переходы по следующим адресам: <адрес>

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, начальником оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу в адрес и.о. начальника Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа 13 апреля 2021 года, 14 апреля 2021 года вынесены предписания №, № об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 20-23).

Таким образом, стороной административного ответчика меры по приведению вышеназванных автомобильных дорог в состояние, отвечающее требованиям обязательных стандартов и безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами. Наличие данных недостатков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами, создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного числа участников дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018 года №344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 апреля 2018 года №2789 было утверждено Положение об Отделе жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Согласно данному Положению, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления- отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Следовательно, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения, при осуществлении дорожной деятельности на территории Гайского городского округа, относится к полномочиям отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Учитывая вышеизложенное, оснований для возложения на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности устранить вышеназванные нарушения не имеется.

Вместе с тем, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно вышеуказанному Положению, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа является муниципальным казенным учреждением. Учитывая вышеуказанные нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

С учетом характера заявленного административного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности:

- В соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установить искусственные неровности, согласно утвержденной Решением Гайского городского совета депутатов от 15.12.2015 г. № 31, схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 устранить разрушения дорожного покрытия с явно выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения (длина (метра)*ширина(метра)*глубина (сантиметра)) по <адрес> (235*78*14) в том числе устранить капитальные разрушения вызванные раскопкой тяжелой техники, привести данный участок в состояние пригодное для общего использования участниками дорожного движения, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- установить дорожные знаки, в соответствии со схемой организации дорожного движения муниципального образования Гайский городской округ утвержденной решением Гайского городского совета депутатов № 31 от 15.12.2015 года, на проезжих частях следующих участков улично-дорожной сети <адрес>:

- <адрес>, дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- <адрес>, дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- <адрес>, дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- <адрес>, дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- <адрес> (выезд с прилегающей территории ДК Горняк в районе фонтана), дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»;

- <адрес>, дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен»;

- <адрес>, дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»;

- <адрес> 8 (при съезде с кругового движения на <адрес> с <адрес>), дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- <адрес> (выезд со двора), дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нанести осевую горизонтальную линию разметки, в соответствии с утвержденной Решением Гайского городского совета депутатов от 15.12.2015 г. № 31, схемой организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шошолина

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Шошолина