Решение № 2А-1575/2020 2А-1575/2020~М-527/2020 М-527/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-1575/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г.Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бас И.В.

при секретаре Харисовой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Челябинска о признании незаконным отказа администрации г. Челябинска, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства установленным параметрам размещения и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельный участок в отношении принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что является собственником жилого дома общей площадью № кв.м и земельного участка площадью № кв.м <адрес>. за время владения домом с целью улучшения условий проживания истец произвел реконструкцию дома в виде возведения самовольных строений литер А1 площадью № кв.м и литер А2 площадью № кв.м, в результате чего общая площадь дома изменилась и составляет № кв.м. Обратившись в администрацию г. Челябинска за легализацией произведенной реконструкции, истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства по причине нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне «<адрес>». Полагает данный отказ незаконным, поскольку какие-либо ограничения в отношении земельного участка истца в соответствии с выпиской от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации г.Челябинска, заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью № кв.м, расположенного <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ОГУП «Обл.ЦТИ», в Управлении Росреестра по Челябинской области права ФИО1 на жилой дом не зарегистрированы.

Также административный истец является собственником земельного участка площадью № кв.м с кадастровым №, находящегося <адрес>, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно техническому паспорту на указанный дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его площадь составляет № кв.м, литеры А1 площадью № кв.м, А2 площадью № кв.м возведены без разрешающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Челябинска истцу выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине частичного расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне сети газораспределения для газоснабжения жилого района <адрес>, а также расположения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны «кладбище Фатеевское».

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно пп. "а" п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Челябинской области на запрос суда сведения о том, что земельный участок с кадастровым № находится в санитарно-защитной зоне <адрес> в ЕГРН отсутствуют.

Достоверных доказательств, подтверждающих нахождение участка истца в санитарно-защитной зоне <адрес> административным ответчиком не представлено, следовательно, выдача уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по мотиву расположения участка ФИО1 в охранной зоне кладбища <адрес> является незаконной.

В то же время согласно ответу Управления Росреестра по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка с кадастровым номером № (площадью № кв.м) попадает в зону с особыми условиями использования территории (охранная зона инженерных коммуникаций – сеть газораспределения для газоснабжения района <адрес>). Сведения об охранной зоне внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ОАО «Челябинскгоргаз».

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок истца в разделе «Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости» имеются сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации №878 от 20 ноября 2000 года, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

При таких обстоятельствах, в силу норм действующего законодательства нахождение земельного участка ФИО1 в границах санитарно-защитной зоны сети газораспределения для газоснабжения района <адрес> влечет ограничение прав землепользователя, связанное с невозможностью осуществления на данном земельном участке строительства жилого дома, в связи с чем оспариваемое административным истцом уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам и основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства установленным параметрам размещения и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельный участок в отношении принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома у суда отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации г. Челябинска, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства установленным параметрам размещения и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельный участок в отношении принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий И.В. Бас

1версия для печати