Определение № 33А-1388/2025 от 17 декабря 2025 г.

УИД 09RS0009-01-2023-000582-91

Судья Матакаев А.Г.-И. Дело № 33а-1388/2025


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 18 декабря 2025 года

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу представителя администрации Эркен-Халкского сельского поселения на определение Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 22 октября 2025 года об отсрочке исполнения судебного акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 сентября 2023 года по административному делу № 2а-660/2023 административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворены в полном объеме.

22 июля 2025 года глава администрации Эркен-Халкского сельского поселения обратился в суд с заявлением, в котором просил отсрочить исполнение решения Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики, вынесенного 29 сентября 2023 года, указав в обоснование заявления, что администрация Эркен-Халкского сельского поселения не может в установленный срок полностью исполнить решение суда в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств. Обязался заложить в бюджет администрации Эркен-Халкского сельского поселения на 2026 плановый 2027-2028 годы денежные средства на разработку декларации безопасности на гидротехническое сооружение, расположенное на территории Эркен-Халкского сельского поселения на правом берегу реки Малый ФИО1 в 5 км от устья протяженностью 2200 м (л.д.43-45).

Определением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 июля 2025 года заявление Главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении отсрочки исполнения решения Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 сентября 2023 года - удовлетворено. Суд предоставил администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отсрочку исполнения решения суда от 29 сентября 2023 года на срок до 01 августа 2026 года.

Апелляционным определением Верховного Суда КЧР от 18 сентября 2025 года судебный акт суда первой инстанции от 28 июля 2025 года отменен.

При новом рассмотрении Адыге-Хабльским районным судом вынесено определение от 22 октября 2025 года, которым в удовлетворении заявления главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения об отсрочке исполнения решения суда – отказано.

В частной жалобе главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района КЧР ставится вопрос об отмене определения суда от 22 октября 2025 года ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Указано, что исполнение судебного решения требует огромных материальных средств, которых в бюджете сельского поселения не имеется, поскольку поселение функционирует и содержится только на дотации, поступающие из бюджета Республики. Поскольку средства, необходимые для исполнения судебного акта, не были заложены ни в бюджет Ногайского района, ни в бюджет Карачаево-Черкесской Республики, исполнение судебного акта не представляется возможным. Неоднократные письменные заявления администрации Эркен-Халкского поселения в адрес руководства Ногайского муниципального района и руководства Карачаево-Черкеской Республики с просьбой о выделении денежных средств в целях исполнения решения суда от 29 сентября 2023 года (порядка полутора миллиона рублей) оставались без удовлетворения. Отказы обосновывались тем, что в бюджет Республики на эти годы дополнительные денежные средства не закладывались. В настоящее время просьбы к руководству Республики возымели действия, и сельскому поселению обещали удовлетворить просьбы о выделении дополнительных средств, включив их в бюджет Республики на второе полугодие 2026 года. Однако, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления администрации поселения, не услышал доводы заявителя, не учел, что неисполнимость судебного акта связана исключительно с невозможностью его исполнения при вышеуказанных обстоятельствах.

Возражений на частную жалобу не поступило.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В силу части статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 104-О от 18 апреля 2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из буквального толкования указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Аналогичное право имеется у взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в отношении судебного акта, принятого в порядке административного судопроизводства.

Так, постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.07.2025 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № ФС 042867576 от 16.06.2025 по делу № 2а-660/2023, выданного Адыге-Хабльским районным судом. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 08.11.2023. Предметом исполнения является: «Признать незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, с целью определения класса опасности ГТС, а также не разработке декларации безопасности на гидротехническое сооружение, расположенное на территории Эркен-Халкского сельского поселения на правом берегу р. Малый ФИО1 в 5 км от устья. Обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по направлению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений с целью определения класса опасности ГТС, разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение, расположенное на территории Эркен-Халкского сельского поселения на правом берегу р. Малый ФИО1 в 5 км от устья».

Судом первой инстанции сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении заявления, поскольку отсрочка исполнения принятого судебного акта нарушает право взыскателя и неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, на судебную защиту, так как данное право включает в себя не только право на подачу административного искового заявления и рассмотрение дела с соблюдением процессуальной формы, но и реальное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления, при том, что с момента принятия решения суда прошло более двух лет.

Такие обстоятельства как отсутствие финансирования, длительность процедуры бюджетного финансирования, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В силу положений ч. 2 ст. 308 КАС РФ дополнительные документы, приложенные заявителем к частной жалобе, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку новые доказательства принимаются судом апелляционной инстанции при условии, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признал эти причины уважительными. Вместе с тем, сведений, подтверждающих невозможность представления доказательств, приложенных к частной жалобе, в суд первой инстанции, заявитель не приводит.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 315 - 317 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Верховного суда КЧР,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 22 октября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 29 сентября 2023 года – оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района КЧР ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Верховного Суда КЧР Х.О. Чотчаев