Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Дело № 2а-186/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 г. р.п. Знаменка, Тамбовская область

Судья Знаменского районного суда Тамбовской области Нишукова Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйной вещи,

установил:

прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2019 г. №, в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса была проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что Администрация Знаменского района не исполняет требования законодательства в части организации газоснабжения на территории муниципального района.

В частности, было установлено, что газопровод низкого давления от ГШРП №, проходящий по <адрес>, в настоящее время не имеет собственника или иного законного владельца. Согласно информации, поступившей от главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО6, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Что исключает правовую принадлежность данного объекта организациям и физическим лицам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» вышеназванный газопровод является опасным производственным объектом; его эксплуатация должна осуществляется специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности, с соблюдением требований промышленной безопасности. В настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются, поскольку у данного объекта отсутствуют собственник, а также организация, его эксплуатирующая. Следовательно, в силу ст. 225 ГК РФ он является бесхозяйной вещью, которая по заявлению органа местного самоуправления подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, касающиеся организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения данных вопросов. В решении данных вопросов Администрация Знаменского района бездействует. Что является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Просит суд признать бездействие Администрации Знаменского района незаконным и обязать её в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода низкого давления от ГШРП №, проходящего по <адрес>.

В срок, установленный определением судьи от 12 апреля 2019 г., возражений по существу заявленных требований, а также возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от административного ответчика не поступало.

Кроме того, в деле имеется заявление главы администрации Знаменского района о признании исковых требований прокурора и отсутствии возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 10).

На основании определения от 26 апреля 2019 г. суд перешёл к рассмотрению дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, которые представлены сторонами до вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложению № 1 к вышеназванному Федеральному закону объекты, на которых используются, хранятся и транспортируются газы, являются опасными.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ эксплуатация и обслуживание опасного объекта как одни из видов деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в установленном законом порядке.

Такие объекты должны эксплуатироваться с соблюдением требований промышленной безопасности, которые, в свою очередь, должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности и т.д. (ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящий Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

По смыслу вышеприведенных норм закона газопровод низкого давления от ГШРП №, проходящий по <адрес>, относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности в случае отказа от него законного владельца. В этом случае на Администрации Знаменского района Тамбовской области лежит обязанность решать вопросы газоснабжения населения посредством данного имущества. Что предполагает соблюдение требований промышленной безопасности, поскольку данный объект является опасным.

По сообщению главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному прокурору Знаменского района в ответ на его запрос, сведения о зарегистрированных правах на вышеназванный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 7-8, 9).

Из сообщений Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Знаменского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУПТИ Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что вышеуказанный объект газоснабжения в собственности Тамбовской области, в собственности Знаменского района и Знаменского поссовета, а также в собственности организаций не состоит.

Учитывая данные сообщения, газопровод обладает признаками бесхозяйной вещи. Следовательно, на Администрации Знаменского района в соответствии с требованиями ст. 225 ГК РФ лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке газопровода как бесхозяйной вещи на соответствующий учет. Постановка на учет бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется с соблюдением Порядка, установленного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931.

Бездействие Администрации Знаменского района Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом. Что свидетельствует о его незаконности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме. При этом в соответствии со ст. 65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Знаменского района Тамбовской области незаконным.

Обязать Администрацию Знаменского района Тамбовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода низкого давления от ГШРП №, проходящего по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.Ю. Нишукова