Апелляционное определение № 33А-1399/2025 33А-186/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Баббучиев И.Х. Дело №33а-186/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года г. Черкесск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – Езаовой М.Б.,

судей – Джуккаева А.В., Чотчаева Х.О.,

при секретаре судебного заседания – Хапаевой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и административного истца ФИО1 на решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 августа 2025 года по административному делу № 2а-422/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным постановления №688 от 13.09.2023 об исключении из списка семей - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района, в котором с учетом изменения требований, просит:

- признать незаконным постановление №688 от 13 сентября 2023 года администрации Зеленчукского муниципального района об исключении из списка семей - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по Зеленчукскому муниципальному району, в связи с достижением 35 лет следующую семью: ФИО1 , <данные изъяты>

- обязать администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР устранить нарушение конституционного права ФИО1 и её несовершеннолетних и малолетних детей на жилище;

- выдать сертификат по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму 1400004 рублей.

В обоснование административного искового заявления указано, что на дату подачи заявления семья состояла из трех человек: ФИО1 , <данные изъяты>. За время нахождения семьи административного истца ФИО1 в списке очередности родилось еще двое детей: <данные изъяты>, в каждом случае собирался новый пакет документов по Федеральной программы «Обеспечение жильем молодых семей», и вносились изменения. После рождения третьего ребенка семью ФИО1 поставили в льготную очередь как многодетную семью. Также указано, что на все уведомления Администрации Зеленчукского муниципального района, как почтой, так и посредством телефонной связи, о необходимости перерегистрации, представления новых пакетов документов, ее семья реагировали постоянно, все собирали вовремя и документы представляли всегда в полном объеме.

В 2017 году, когда дела по программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» передавали в Дирекцию Капитального строительства, семья ФИО1 была четвертой по очереди. Министерство по делам молодежи <адрес> является государственным заказчиком подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Семья ФИО1 в других программах не участвовала. За весь период времени своего жилья не приобрела. На день принятия исполнительным органом субъекта РФ решения о включении молодой семьи ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2022 году возраст не превышал 35 лет.

Согласно пункту 24, подпрограммы 1 «Обеспечение жильем молодых семей» Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.20210 № 1050 (с последующими изменениями и дополнениями) - каждый год до 1 июня местная администрация формирует списки участников госпрограммы и передает их в администрацию региона, та, в свою очередь, отправляет их на федеральный уровень. Списки формируются на следующий год (в 2021 году был подан список на 2022 год), семья ФИО1 попала в список на получении субсидии, о чем была информирована Администрацией <адрес> и в соответствии с письмом от 14 января 2022 года №..., где был указан срок представления пакета документов на получении субсидии до 03 февраля 2022 года, 31 января 2022 года или 01 февраля 2022 года предоставила заявление и полный пакет документов на получении субсидии в сумме 1400004,0 руб.

Заявление было написано в соответствии с пунк. 31 подпрограммы 1 «Обеспечение жильем молодых семей» Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (с последующими изменениями и дополнениями) в течение 15 дней после того, как администрация сообщила, что на семью выделили деньги (своевременно). Семья ФИО1, была включена в список семей - претендентов на получение свидетельства в размере 35% до того, как ей (в неполной семье) исполнилось 36 лет (08 мая 2023 года). Но сертификат (официальный документ, который подтверждает право на господдержку) на руки так и не получила до настоящего времени. При неоднократном обращении сообщали, что денег пока нет, по мере их появления Вас известят. И так дождались, когда ФИО1 исполнилось 36 лет (08 мая 2023 года).

13 сентября 2023 года согласно Постановлению №688 вынесенного Администрацией Зеленчукского муниципального района семья ФИО1 была исключена из списка семей - участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по <адрес> муниципальному району, в связи с достижением одним из членов семьи возраста, превышающего 35 лет. Семья ФИО1 не получила социальной выплаты в период действия программы «Жилище» на 2014 - 2023 год.

Решение о признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий было принято уполномоченным органом при наличии указанных обстоятельств, не отменено, является действующим. Сведений о том, что указанное решение принято в результате недобросовестных действий административного истца, не имеется. Кроме того, молодая семья ФИО1 была исключена из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним родителем возраста, превышающего 35 лет, а не по иным основаниям.

С данным решением семья ФИО1 не согласна, так как на момент подачи заявления об участии в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» ей не было 35 лет, по всем условиям подпрограммы семья проходила, состояли в программе с 2014 года, поэтому закон обратной силы в данном случае не имеет. Считает, что это постановление вынесено незаконно, так как при включении ФИО1 в число лиц участников программы и в списке на 2014 год ФИО1 соответствовала всем предъявленным требованиям, так как согласно п. 18 Правил представление молодой семье выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года, а также Порядка формирования органами местного самоуправления списка молодых семей-участников названной программы, указанный орган, проверив предоставленные заявителем сведения, может принять единственное решение о признании семьи участницей программы или об отказе в этом, и необходимости принятия такого решения ежегодно не предусматривается. Достижение членом семьи, не получившим социальную выплату в предшествующие годы, возраста 35 лет основанием для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - участников программы на получение социальных выплат указанными правилами не является.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года №18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года №2-П, Определения от 4 декабря 2003 года №415-О, от 15 февраля 2005 года №17-О, от 27 декабря 2005 года №502-О и др.). Поскольку семья ФИО1 на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2014 - 2015 года, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше, не имелось.

Учитывая вышеизложенное, в такой ситуации, исключение семьи ФИО1 из списка участников Федеральной программы «Обеспечение жильем молодых семей» неправомерным. ФИО1 была направлена жалоба в Прокуратуру <адрес> 22 июня 2023 года по проведению проверки по факту нарушения порядка очередности представления социальной выплаты ФИО1 Согласно письму от 07 июля 2023 года №№... Прокуратуры <адрес> установлено, что администрацией Зеленчукского муниципального района с 2014 года по 2022 год в нарушении порядка очередности в списки молодых семей- участников Программы, перед семьей ФИО1 вошли (получили государственную поддержку) более 14 семей, подавшие заявления после ФИО1 В результате нарушения порядка очередности списков молодых семей-участников Программы Администрацией Зеленчукского муниципального района, семья ФИО1 своевременно не получила социальную выплату и была исключена по достижении предельного возраста из списка молодых семей, в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в <адрес> «Обеспечение доступным комфортным жильем населения на 2014-2023 года».

Согласно письму от 14 июля 2023 года №7-68-2023 Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республике в декабре 2021 года молодая семья ФИО1 администрацией Зеленчукского муниципального образования включена в списки молодых семей претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья на 2022г., однако в связи с исполнением решений Черкесского городского суда с оказанием выплаты молодым семьям, получившим свидетельство о праве на получения социальной выплаты в 2018-2019 гг. все выплаты в рамках данной программы направлены на погашение задолженности, возникшей ранее по этим решениям суда. Считает, что такие действия Администрации Зеленчукского муниципального района противоречат закону, так как: требованиям федерального законодательства и нарушающим права ФИО1, которые не были реализованы по вине органа государственной власти субъекта.

Администрацией Зеленчукского муниципального района был нарушен порядок очередности списков молодых семей - участников программы, в результате чего семья ФИО1 была отодвинута на более поздний срок, что послужило достижению предельного возраста и исключению из участников подпрограммы. А так же указанное решение, не соответствует нормам законодательства, поскольку оснований для исключения из участников Подпрограммы, тем более в связи с достижением 36-летнего возраста, законодательство не содержит; при включении семьи административного истца в состав участников подпрограммы, она отвечала установленным в ней требованиям. Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2022 гг. и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014- 2022 годы и п.18 Приложения №3 «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2022 годы).

Согласно постановлению администрации Зеленчукского сельского поселения от 18 июля 2013 года №... «О признании граждан нуждающихся в жилых помещениях, на основании постановления администрации Зеленчукского муниципального района от 24 февраля 2014 года №... «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы (с последующими изменениями и дополнениями) семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как молодая семья и была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014- 2022 годы", согласно заявлению поданного в 2013 году.

На момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья ФИО1 отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. В связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат, семья ФИО1 не получила социальной выплаты в период действия программы «Жилище» на 2014- 2023 гг.

Уточнив административные исковые требования просила признать незаконным постановление №688 от 13 сентября 2023 года Администрации Зеленчукского муниципального района. Обязать администрацию Зеленчукского муниципального района, устранить нарушение конституционного права ФИО1 и её несовершеннолетних и малолетних детей. Выдать сертификат по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму 1400004 рублей.

Дополнительно указала, что в 2022 году ею ФИО1 представлен пакет документов на получение свидетельство о праве на получения социальной выплаты, однако администрацией Зеленчукского муниципального образования свидетельство по сроку до 01 марта 2022 года так и не выдано. Обращает внимание, что в 2022 году в целях исполнения поручения Правительства <адрес>, требований Прокуратуры <адрес>, исполнения решений <адрес> городского суда Министерством по делам молодежи <адрес> было принято решение внести изменения в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья на 2022 год по Карачаево<адрес> посредством включения молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты в 2018 – 2019 гг., то есть когда работу по реализации Подпрограммы в период с 13 июня 2017 года по 20 ноября 2019 года вела КЧРКП «Дирекция капитального строительства».

Считает, что такие действия Администрации Зеленчукского муниципального района противоречат закону, требования федерального законодательства, нарушающие права ФИО1, не были реализованы по вине органа государственной власти субъекта. Администрацией Зеленчукского муниципального района был нарушен порядок очередности списков молодых семей - участников Программы в результате чего семья ФИО1 была отодвинута на более поздний срок, что послужило достижению предельного возраста и исключению из участников Подпрограммы.

Решением Зеленчукского районного суда КЧР от 10 января 2024 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, постановлено: признать незаконным постановление №688 от 13 сентября 2023 года Администрации Зеленчукского муниципального района; обязать администрацию Зеленчукского муниципального района, устранить нарушение конституционного права ФИО1 и <данные изъяты> в удовлетворении административного искового заявления в части обязать выдать сертификат по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму 1400004,0 рубля.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда КЧР от 02 мая 2024 года постановлено перейти к рассмотрению дела №2а-71/2024 по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления №688 от 13 сентября 2023 года об исключении из списка семей – участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей по правилам гражданского судопроизводства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 03 июля 2024 года решение Зеленчукского районного суда КЧР от 10 января 2024 года отменено в части удовлетворения исковых требований, в остальной части оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 года определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 02 мая 2024 года о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства отменено.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 года апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 03 июля 2024 года отменено, постановлено, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Верховный суд КЧР.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 05 февраля 2025 года постановлено перейти к рассмотрению дела №2а-71/2024 по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 10 апреля 2025 года решение Зеленчукского районного суда КЧР отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 августа 2025 года административный иск ФИО1 к администрации Зеленчукского муниципального района о признании незаконным постановления №688 от 13.09.2023 об исключении из списка семей - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей удовлетворен частично.

Постановление №688 от 13.09.2023 Администрации Зеленчукского муниципального района признано незаконным.

На Администрацию Зеленчукского муниципального района возложена обязанность устранить нарушение конституционного права ФИО1 и её несовершеннолетних и малолетних детей <данные изъяты>

ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности выдачи сертификата по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму 1400004,0 рубля.

В апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом норм материального права и неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Автор жалобы указывает, что суд не учел то обстоятельство, что само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Администрация действовала в полном соответствии с действующим законодательством. В связи с тем, что ФИО1 <дата> достигла предельного возраста нахождения в списках молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты (36 лет), она была снята с очереди. Указанная ФИО2 информация о том, что лица якобы получившие свидетельства, стояли в списках после нее, но получили свидетельства незаконно, вне очереди опровергается материалами дела. Данные лица так же исключены из списков по достижению предельного возраста.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об изменении решения Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 августа 2025 года в части, приняв по делу новое решение, которым удовлетворить требования о выплате субсидии по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» в размере 1 400004 руб. Считает, что судом был неправильно определён круг лиц, подлежащих привлечению для рассмотрения дела. В настоящем случае дело рассмотрено без привлечения в качестве соответчиков Правительства <данные изъяты> и Министерства по делам молодежи <данные изъяты> было не возможно. Суд первой инстанции не привлёк заинтересованных лиц к участию в деле в качестве соответчиков, что и привело к отказу в удовлетворении требований выплатить субсидию по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» в размере 1 400004 рублей. Полагает, что в качестве единственного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований явилось то обстоятельство, что суд первой инстанции не исполнил определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 года и апелляционное определение Верховного Суда КЧР от 10 апреля 2025 года и не привлёк к участию в деле в качестве соответчиков органы власти субъекта Российской Федерации, отвечающих за реализацию Федеральной программы «Обеспечение жильем молодых семей». Суд не указал, каким способом должно быть устранено нарушение прав административного истца, не указал, какие действия следует совершить административному ответчику после отмены Постановления № №688 от 13.09.2023 Администрации Зеленчукского Муниципального района об исключении ФИО1 и её детей из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты для того, чтобы была обеспечена возможность получения административным истцом социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Считает, что административный истец и члены её семьи были подвергнуты дискриминации. Выводы суда, повлёкшие отказ в удовлетворении требований выплатить субсидию по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей», не соответствуют обстоятельствам административного дела. Вывод суда, что для удовлетворения требований выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты требуется повторное включение в список, утвержденный органом исполнительной власти, не соответствует обстоятельствам административного дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района, ФИО1 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административного истца ФИО1, Министерство по делам молодежи КЧР просит отменить решение суда в части признания незаконным постановления №688 от 13 сентября 2023 года Администрации Зеленчукского муниципального района и возложении обязанности на администрацию Зеленчукского муниципального района, устранить нарушение конституционного права ФИО1 и её несовершеннолетних и малолетних детей <данные изъяты> отказать в удовлетворении апелляционной жалобы административного истца в части требования выплаты субсидии по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» в размере 1 400004 руб., в остальной части решение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, доводы своей апелляционной жалобы поддержала, просила, решение суда в части отказа в возложении обязанности выдачи сертификата по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму 1400004,0 рубля отменить, удовлетворить ее требования в полном объеме, в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации Зеленчукского муниципального района отказать.

Представитель административного ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района ФИО3 доводы апелляционной жалобы Администрации Зеленчукского муниципального района поддержала, просила жалобу удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 просила отказать.

Представители Министерства по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 и ФИО5 просили в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 отказать, апелляционную жалобу Администрации Зеленчукского муниципального района удовлетворить, решение суда в части признания незаконным постановления №688 от 13 сентября 2023 года Администрации Зеленчукского муниципального района и возложении обязанности на администрацию Зеленчукского муниципального района, устранить нарушение конституционного права ФИО1 и её несовершеннолетних и малолетних детей отменить, отказать в удовлетворении данных требований истца, в остальной части решение оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), которая включает подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

В соответствии с Указом Главы КЧР от 11 октября 2021 года №38 «Об исполнительных органах государственной власти Карачаево-Черкесской Республики» полномочия Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР в сфере молодежной политики, в том числе реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей перешли к Министерству по делам молодежи КЧР.

В соответствии с п. 24 Правил, являющихся приложением №1 к упомянутой выше программе (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.

В соответствии с п. 27 Правил только после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 28 Правил).

При этом, в соответствии с подп. «а» п. 6 Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более и где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Правительством КЧР, в свою очередь определен порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка.

До 01 апреля 2019 года на территории КЧР действовало и подлежало применению постановление Правительства КЧР от 20 декабря 2016 года №338 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года №364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года», которое содержало аналогичные положения.

Так в соответствии с подп. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства КЧР от 20 декабря 2016 года №338 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года №364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года», участником подпрограммы 2 может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, и где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы 2 в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

В настоящее время предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется в рамках регионального проекта «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - региональный проект) государственной программы «Развитие молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике», утвержденной постановлением Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 28.12.2023 года № 407, в соответствии с условиями регионального проекта решение о включении молодой семьи в список молодых семей - участников, изъявивших желание получить социальную выплату, регулирование очередности, исключение семьи из списка молодых семей - участников, а также формирование списков осуществляется органом местного самоуправления в хронологическом порядке, согласно поданным заявлениям на участие в муниципальной программе.

Согласно пп. 3.20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением, в случае если на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников регионального проекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 июля 2013 года постановлением №... и.о. главы администрации <адрес> сельского поселения <ФИО>23 с учетом п.6,7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг. (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»), на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ ФИО1, <дата> года рождения имеющая следующий состав семьи: <данные изъяты>, была признана нуждающейся в жилых помещениях на основании заявления ФИО1 и предоставленных документов, согласно которым установлено отсутствие жилья у заявителя. 21 октября 2015 года постановлением №... и.о. главы администрации Зеленчукского сельского поселения <ФИО>24 по заявлению ФИО1 в связи с рождением у нее ребенка (<данные изъяты> в постановление администрации Зеленчукского сельского поселения от 18 июля 2013 года №... «О признании граждан нуждающимися, в жилых помещениях» внесены следующие изменения: слова «1. ФИО1 , <дата> года рождения и членов ее семьи 2. <данные изъяты> заменить словами «ФИО1 , <дата> года рождения, имеющую следующий состав семьи: <данные изъяты>

29 июня 2017 года постановлением №... главы администрации Зеленчукского сельского поселения <ФИО>25 по заявлению ФИО1 в связи с рождением у нее ребенка <данные изъяты> в постановление администрации <адрес> сельского поселения от 18 июля 2013 года №... «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях» (в редакции постановления администрации Зеленчукского сельского поселения от 01 марта 2016 года №...) внесены следующие изменения: слова «1.ФИО1 , <дата> года рождения, имеющую следующий состав семьи: <данные изъяты>, заменить словами: «1. ФИО1 , <дата> года рождения, имеющую следующий состав семьи: <данные изъяты>

Согласно письму б/н от 24 февраля 2016 года ФИО1 социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья не получала. Из справки №15, 16, 17, 18, 19 от 20 января 2022 года <адрес> ГУП «Техинвентаризация» (<адрес> филиал) за ФИО1, и её детьми недвижимое имущество в <адрес> филиале <адрес> «Техинвентаризация» не значится (т. 2, л.д. 77-81). Согласно уведомлениям от 25 января 2022 года Управления Росреестра по <адрес> за ФИО1 и её детьми недвижимого имущества не значится (т. 2, л.д. 87-91). Административный истец с детьми проживает на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности <ФИО>26

13 июня 2017 года Администрацией Зеленчукского муниципального района с отделом КЧРКП «Дирекция капитального строительства» было подписано соглашение №..., согласно которому все полномочия были переданы в КЧРКП «Дирекция капитального строительства», в том числе: по приему документов; по ежегодному формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы; по формированию, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списка молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (очередь); по расчету размера социальной выплаты; по приему заявлений о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты; по оформлению свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям; по замене свидетельства; по приему информации от банков. 20 ноября 2019 года было подписано соглашение с отделом КЧРКП «Дирекция капитального строительства» о расторжении вышеуказанного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии № 2 от 31 мая 2017 года.

Из вышеизложенного следует, что работа по реализации Подпрограммы в период с 13 июня 2017 года по 20 ноября 2019 года вела КЧРКП «Дирекция капитального строительства».

Прокуратурой <адрес> района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства при формировании списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики в <адрес>

07 июля 2023 года прокурором <адрес><ФИО>27 на имя главы администрации Зеленчукского муниципального района <ФИО>28, вынесено представление №... согласно которому надзорным мероприятием установлено, что на основании постановления администрации <адрес> сельского поселения от 18 июля 2013 года №..., семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», которая в дальнейшем была преобразована в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, подпрограмму Карачаево-Черкеской Республики «Обеспечение жильем молодых семей». Далее Постановлением Правительства <адрес> от 31 января 2019 года №34 утверждена государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодежной политики КЧР на 2019-2023 гг.», в которую вошла Подпрограмма 4 «Обеспечение жильем молодых семей», участницей которой стала ФИО1 Семья ФИО1 является многодетной на иждивении которой находится <данные изъяты>.

В списке участников заявительница состояла под № 2. При этом 07 декабря 2021 года семья ФИО1 включена в список претендентов на получения социальной выплаты в соответствии с реализуемой Программой.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> сводных списков молодых семей - участников Подпрограммы установлено, что с 2014 года по 2022 год в нарушение порядка очередности в указанные списки перед семьей ФИО1 (заявление подано 22 июля 2013 года) вошли семья <ФИО>76 Ф.А. (заявление подано 26 августа 2015 года), семья <ФИО>77М. (заявление подано 18 июня 2015 года), семья <ФИО>78. (заявление подано 20 мая 2015 года), семья <ФИО>52 (заявление подано 23 марта 2015 года), семья <ФИО>51 (заявление подано 20 декабря 2014 года), семья <ФИО>49 (заявление подано 26 декабря 2014 года), семья <ФИО>37 (заявление подано 11 сентября 2014 года), семья <ФИО>39 (заявление подано 18 августа 2014 года), семья <ФИО>40 (заявление подано 26 мая 2014 года), семья <ФИО>29 (заявление подано 07 мая 2014 года), семья <ФИО>30 (заявление подано 01 апреля 2015 года), семья <ФИО>31 (заявление подано 24 января 2014 года), семья <ФИО>32 (заявление подано 17 сентября 2013 года), семья <ФИО>35-М. (заявление подано 02 сентября 2013 года) и семья <ФИО>33 (заявление подано 30 июля 2013 года).

01 августа 2023 года администрация Зеленчукского муниципального района в присутствии представителя прокуратуры <ФИО>34 рассмотрела представление от 07 июля 2023 года №... и сообщила письмом исх. №..., что 01 августа 2023 года состоялось рабочее совещание у и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района в присутствии и.о. начальника отдела по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Зеленчукского муниципального района по вопросу недопущения подобных нарушений. По итогам совещания было принято решение о недопущении подобного рода нарушений. Дополнительно сообщив, что специалист, допустивший выявленные нарушения не работает в администрации Зеленчукского муниципального района с 01 июня 2016 года, исходя из изложенного привлечь к ответственности данного специалиста не представляется возможным.

В определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 года указано, что ФИО1 в сводном списке молодых семей участников Подпрограммы по Зеленчукскому муниципальному району как на 2021 года, так и на 2022 год состояла под номером 2. Также была включена в сводный список молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году по <данные изъяты>.

Указано, что суду надлежало проверить, было ли допущено нарушение порядка очерёдности в списке на момент достижения ФИО1 предельного возраста участия в программе, что заслуживает внимание довод ФИО1, что <ФИО>35-М., <дата> рождения, достиг возраста 36 лет в 2019 году, и остальными участниками списка, кроме <ФИО>38, достигли возраста 36 лет. <ФИО>35-Х-М. свидетельство получил в октябре 2023 года, субсидию ему выдали в декабре 2023 года, указано, что суду следовало проверить с учетом даты рождения и достижения предельного возраста участия в программе <ФИО>35-М., могло ли данное обстоятельство повлечь на очерёдность в данном списке.

Согласно представленным выкопировкам личных дел: <ФИО>36, <дата> года рождения, супруг <дата> года рождения, <ФИО>35-М., <дата> года рождения, <ФИО>37, <дата> года рождения, <ФИО>38, <дата> года рождения, <ФИО>39, <дата> года рождения, <ФИО>40 <дата> года рождения, <ФИО>29, <дата> года рождения (т. 4, л.д. 21, 52). Таким образом, с учетом установленных данных о рождении, следует, что семья <ФИО>36, <дата> года рождения, супруг <дата> года рождения (подлежала исключению из списка в 2020 году), семья <ФИО>35-М., <дата> года рождения (подлежала исключению из списка в 2018 году), семья <ФИО>37, <дата> года рождения (подлежала исключению из списка в 2019 году), семья <ФИО>38, <дата> года рождения (подлежала исключению из списка в 2023 году), семья <ФИО>39, <дата> года рождения (подлежала исключению из списка в 2021 году), семья <ФИО>40, <дата> года рождения (подлежала исключению из списка в 2018 году), семья <ФИО>29, <дата> года рождения (подлежала исключению из списка в 2016 году).

Таким образом, указанные в списке семьи, кроме семьи <ФИО>38 по достижению возраста 35 лет подлежали исключению из списка до исключения семьи ФИО6, а следовательно очерёдность в списке семей претендентов, в том числе на момент передачи полномочий КЧРКП «Дирекция капитального строительства» в 2017 году, после расторжения соглашения с <данные изъяты> была нарушена.

В письме Министерства по делам молодежи №... от 20 июля 2023 года указано, что 13 декабря 2021 года семья ФИО1 была включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год. Согласно письму Администрации Зеленчукского муниципального района №... от 14 января 2022 года на имя ФИО1 Администрация Зеленчукского муниципального района её уведомила о том, что для получения социальной выплаты в текущем году по программе «Обеспечение жильём молодых семей» ей необходимо предоставить обновленный пакет документов не позднее 03 февраля 2022 года. Из письма Администрации Зеленчукского муниципального района №... от 07 июля 2023 года следует, что семья ФИО1 включена в список молодых семей претендентов на получение социальных выплат по Зеленчукскому муниципальному району в 2022 году.

31 января 2022 года ФИО1 (до достижения возраста 35 лет) обратилась на имя главы Администрации Зеленчукского муниципального района с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, предоставив все необходимые документы.

Из письма №... от 02 июля 2024 года Министерства по делам молодёжи КЧР следует, что полномочиями Министерство начало свою деятельность с 01 июня 2022 года, что в период с 2017-2019 гг. прием документов, формирование списков, регулирование очерёдности, выдача свидетельств осуществлялись дирекцией капитального строительства. Предоставить информацию относительно выдаче в период с 2017 по 2019 гг. молодым семьям <ФИО>36, <ФИО>42, <ФИО>30, <ФИО>32, <ФИО>33 свидетельств, а также последующих социальных выплат не представляется возможным.

Согласно ответу КЧР КП «Дирекция капитального строительства» №... от 02 июля 2024 года личные дела молодых семей – участников программы «Обеспечение жильём молодых семей» были переданы муниципальным образованиям. 28 сентября 21020 года запрашиваемые списки семей получивших свидетельства в период с 2017 по 2019 год изъяты оперуполномоченным по <данные изъяты>.

Согласно справке №... от 25 марта 2025 года Администрации Зеленчукского муниципального района утвержденные списки молодых семей за 2013-2015 гг. направлены в единственном экземпляре и в Администрации их не имеется. В 2017 году все дела и списки молодых семей были переданы в РГБУ «Дирекция капитального строительства» до ноября 2019 года (т. 4, л.д. 129). В соответствии с письмом №... от 12 мая 2023 года Министерства по делам молодёжи КЧР в 2022 году было включено 193 семьи получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2018-2019 гг.. Данные семьи получили свидетельства о праве на получение социальных выплат, при этом сама социальная выплата предоставлена не была.

Из ответа №... от 21 апреля 2025 года заместителя начальника отдела следственной части <данные изъяты> на запрос о предоставлении сведений в отношении получателей социальных выплат следует, что уголовные дела по обвинению бывшего директора КЧР КП Дирекция капитального строительства» <ФИО>43, в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3, ст. 286, п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 271 УК РФ и по обвинению бывшего Министра туризма, курортов и молодёжной политики КЧР в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 286 УК РФ по факту превышения имя должностных полномочий при выдаче свидетельств о праве на получение социальных выплат находятся на рассмотрении в Черкесском городском суде КЧР (т. 4, л.д. 140).

Из общедоступных сведений, размещённых на сайте Черкесского городского суда КЧР по уголовному делу №... в отношении подсудимого <ФИО>43 постановлен обвинительный приговор, который вступил в законную силу.

Согласно письменному ответу №... от <дата> Администрации Зеленчукского муниципального района в 2023-2024 гг. получателями выплат значатся 9 семей, из них семь семей 2023 году, 2 семьи в 2024 году. Из Постановления Правительства КЧР от 28 декабря 2023 года №407 «О государственной программе «Развитие молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике» следует, что в целях улучшения жилищных условий выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья: в 2023 году - 76 молодых семей; в 2024 году - 53 молодых семьи.

Из представленного административным истцом решения Черкесского городского суда КЧР от 15 ноября 2023 года по делу №... по иску <ФИО>44, действующей в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка к Министерству по делам молодёжи КЧР о взыскании социальной выплаты на приобретение жилого помещения следует, что исковые требования удовлетворены, постановлено обязать Министерство по делам молодёжи КЧР, включить <ФИО>45 как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства на 2023 года.

Как следует из письма Министерства по делам молодежи КЧР №... от 20 июля 2023 года 13 декабря 2021 года семья ФИО1 была включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год, однако исключена из него в 2023 году, о чем указано в письме, при этом в обоснование письма указано, что семья исключена ввиду достижения возраста 35 лет, а также ввиду ограниченности предусмотренных на реализацию мероприятий в 2022 году в связи с решениями судов.

Из постановления Правительства КЧР от 31 января 2019 года №34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» следует, что целевые показатели (предполагаемое количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета (софинансирования на конкурсной основе), республиканского бюджета и местных бюджетов, (единиц): на 2022 год составило 2022 год – 135 семей. При этом согласно ранее указанному письму №... от 12 мая 2023 года Министерства по делам молодежи КЧР в список семей претендентов на получение выплат в 2022 году включены 193 семьи получившие свидетельства о праве на получение социальной выплаты 2018-2019 гг.

13 сентября 2023 года постановлением №... и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района <ФИО>46 ФИО1 , <дата> года рождения и ее семья в составе: <данные изъяты> года рождения исключены из списка семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по Зеленчукскому муниципальному району, в связи с достижением одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителей в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет (л.д.19-20).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что неисполнение должностными лицами администрации района в соответствии с установленными нормами обязанностей: по установлению надлежащей очередности семей - претендентов, своевременному определению и исключению семей претендентов из списка претендентов по достижению возраста 35 лет, как до передачи полномочий КЧР КП «Дирекция капитального строительства», так и после расторжения соглашений с КЧР КП «Дирекция капитального строительства» и передаче полномочий администрации Зеленчукского района, по своевременному и обоснованному рассмотрению заявления о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, нарушает права семьи, нуждающейся в мерах социальной поддержки – семьи ФИО1, что следует из анализа хронологии передвижения ее по списку участников, в рамках которой установлено, что ведение списка участников организовано с существенными нарушениями.

По мнению суда, ведение администрацией списка молодых семей - участников Подпрограммы с нарушениями влечет признание незаконным обжалованного постановления №688 от 13.09.2023; администрация Зеленчукского муниципального района должна устранить нарушение конституционного права семьи ФИО1

Выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией противоречащими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В связи с тем, что судом первой инстанции хронология передвижения семьи ФИО1 по списку участников Программы, не приведена, судом апелляционной инстанции истребованы списки семей, участников Программы с 2013 по 2023 года включительно.

Установлено, что ФИО1, <дата> г.р., состояла в браке с <ФИО>47, который расторгнут <дата>.

На июль 2013 г. ФИО1 с <данные изъяты>, проживала в <адрес>, жилой дом значился за <ФИО>26 По этому же адресу истец проживает и на день рассмотрения дела судом.

Постановлением администрации Зеленчукского сельского поселения от 18.07.2013 №... семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 г.г.» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.», которая в дальнейшем была преобразована в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 г.г., подпрограмму КЧР «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства КЧР от 31.01.2019 №34 утверждена государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодежной политики в КЧР», в которую вошла Подпрограмма КЧР «Обеспечение жильем молодых семей», участницей которой по заявлению от 22.07.2013 стала ФИО1

Постановлением администрации Зеленчукского сельского поселения от 21.10.2015 №... в постановление от 18.07.2013 №... внесены изменения. Указано, что помимо ФИО1, в состав семьи вошли ее дети - <данные изъяты>

Таким образом, <дата> с рождением третьего ребенка семья ФИО1 стала многодетной, о чем администрации района стало известно 21.10.2015 при подаче истцом соответствующего заявления.

В сводном списке молодых семей-участников Подпрограммы на 2016 год семья ФИО1 в составе 4-х человек состояла под номером 6.

Постановлением администрации Зеленчукского сельского поселения от 08.07.2016 №... семья ФИО1 включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. на основании ее заявления от 22.03.2016.

Согласно представленному административным ответчиком сводному списку молодых семей-участников Подпрограммы на 2016 год семья ФИО1 значится под номером 76.

Согласно проверке, проведенной прокуратурой района, с 2014 по 2022 г.г. в нарушение порядка очередности перед семьей ФИО1 в сводные списки молодых семей - участников Подпрограммы вошли семья <ФИО>36 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>50 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>38 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>52 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>51 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>49 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>37 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>39 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>40 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>29 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>30 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>31 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>32 (заявление подано <дата>), семья <ФИО>35-М. (заявление подано <дата>) и семья <ФИО>33 (заявление подано <дата>).

Из представленных администрацией района сведений следует, что в 2013 году заявления на участие в Программе поданы:

-30.07.2013 <ФИО>33 –состав семьи неизвестен;

-17.09.2013 <ФИО>36 состав семьи 4 человека: мать и 3 детей, семья стала многодетной 31.08.2014;

-02.09.2013 <ФИО>35-М. состав семьи 7 человек: отец, мать, 5 детей, семья стала многодетной 22.04.2015.

В 2014 году заявления поданы:

-24.01.2014 <ФИО>31 состав семьи 5 человек: отец, мать и 3 детей, семья стала многодетной 01.06.2013;

-07.05.2014 <ФИО>29 состав семьи 4 человека: мать и 3 детей, семья стала многодетной 04.02.2011;

-26.05.2014 <ФИО>40 состав семьи 4 человека: мать и 3 детей, семья стала многодетной 19.11.2014;

-18.08.2014 <ФИО>39 состав семьи 5 человек: отец, мать и 3 детей, семья стала многодетной 14.05.2012;

-11.09.2014 <ФИО>37 состав семьи 5 человек: отец, мать и 3 детей, семья стала многодетной 22.10.2012;

-26.12.2014 <ФИО>51 состав семьи 5 человек: отец, мать и 3 детей, семья стала многодетной 19.04.2014;

-26.12.2014 <ФИО>49 состав семьи 5 человека: отец, мать и 3 детей, семья стала многодетной 16.06.2014.

В 2015 году заявления поданы:

- 23.03.2015 <ФИО>52 состав семьи 4 человека: мать и 3 детей, семья стала многодетной 05.03.2012;

- 01.04.2015 <ФИО>30 состав семьи 5 человек: отец, мать, 3 детей, семья стала многодетной 12.05.2014;

- 20.05.2015 <ФИО>38 состав семьи 4 человека: мать и 3 детей, семья стала многодетной 17.01.2014;

- 18.06.2015 <ФИО>50 состав семьи 4 человека: мать и 3 детей, семья стала многодетной 09.02.2014;

- 26.08.2015 <ФИО>36 состав семьи 4 человека: мать и 3 детей, семья стала многодетной 26.06.2015.

Согласно ответу от 18.02.2026 №... и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>48, в списки перед семьей ФИО1 включались: <ФИО>36 <данные изъяты> - 2021 году исполнилось 36 лет, <ФИО>37 1<данные изъяты> - 2020году исполнилось 36 лет, <ФИО>40. 2.<данные изъяты> - 2019 году исполнилось 36 лет, <ФИО>49 <дата> года рождения - 2016 году исполнилось 36 лет, <ФИО>29 <дата> года рождения - 2017 году исполнилось 36 лет, <ФИО>50 <дата> года рождения - 2018 году исполнилось 36 лет, <ФИО>51 – <дата> года рождения - 2022 году исполнилось 36 лет, <ФИО>52 <дата> года рождения - 2021 году исполнилось 36 лет, <ФИО>39 <дата> года рождения - 2019 году исполнилось 36 лет.

Согласно ответу от 19.06.2024 года №... главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>46, из указанных лиц никто, кроме <ФИО>35-М., свидетельства не получили, при этом семья <ФИО>35-М. получила свидетельство 31.10.2023, субсидию выдали в декабре 2023 года.

Вместе с тем, согласно ответу от 27.12.2023 №... и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>46, в сводном списке молодых семей-участников Подпрограммы на 2016 год семья ФИО1 в составе 4-х человек: <данные изъяты>., состояла под порядковым номером 6.

Таким образом, учитывая указанный ответ, из представленного административным ответчиком сводного списка молодых семей-участников Подпрограммы на 2016 год перед семьей ФИО1, должны находится в списке:

семья <ФИО>6 <дата> г.р., с датой постановки на учет 04.07.2011 года,

семья <ФИО>7 <дата> гр. С датой постановки на учет 14.07.2011 года,

семья <ФИО>8 <дата> г.р., с датой постановки на учет 22.11.2011 года,

семья <ФИО>9 <дата> г.р., (супруга <ФИО>10 <дата> г.р.) с датой постановки на учет 05.04.2012 года,

семья <ФИО>11 <дата> г.р., с датой постановки на учет 11.02.2013 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полает установленным факт нарушения очередности при составлении сводного списка молодых семей-участников Подпрограммы на 2016 год по <данные изъяты>

Вместе с тем, из анализа выше указанных обстоятельств, при наличии в списках на 2016 год 5 семей вставших на учет ранее 18.07.2013 года (дата признания семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 г.г.» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.») судебная коллегия приходит к выводу, что несмотря на нарушения очередности в списках молодых семей-участников Программы на 2016 год, данное обстоятельство не повлияло на право ФИО1 на получение социальной выплаты в 2016 году.

Постановлением администрации Зеленчукского сельского поселения от 29.06.2017 в постановление от 18.07.2013 №... о признании нуждающимися в жилых помещениях внесены изменения. Указано, что помимо ФИО1 , в состав семьи вошли ее дети - <данные изъяты>

В сводном списке молодых семей-участников Подпрограммы на 2017 год семья А.Е.АБ. состояла под номером 7.

В сводном списке молодых семей-участников Подпрограммы на 2017 год перед семьей семья ФИО1, состоят в списке:

семья <ФИО>7 <дата> г.р., с датой постановки на учет 14.07.2011 года,

семья <ФИО>12 <дата> г.р., с датой постановки на учет17.08.2011 года,

семья <ФИО>9 <дата> г.р., (супруга <ФИО>10 <дата> г.р.) с датой постановки на учет 05.04.2012 года,

семья <ФИО>13 <дата> г.р., с датой постановки на учет 17.08.2012 года,

семья <ФИО>11 <дата> г.р., с датой постановки на учет 11.02.2013 года,

семья <ФИО>14 <дата> г.р., с датой постановки на учет 01.03.2013 года,

<ФИО>7, <ФИО>12, <ФИО>9, <ФИО>13, <ФИО>11, <ФИО>14, в 2017 году 36 летнего возраста не достигли, дата постановки их семей, согласно спискам подпрограммы произошла ранее постановки на учет семьи ФИО1

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что изменение в 2017 году очередности в списках перед семьей ФИО1 не противоречило требованиям Программы, и не повлияло на право ФИО1 на получение социальной выплаты в 2017 году.

Как следует из материалов дела, администрацией Зеленчукского муниципального района с отделом КЧРКП «Дирекция капитального строительства» было подписано соглашение от 13.06.2017 №..., согласно которому все полномочия были переданы в КЧРКП «Дирекция капитального строительства», в том числе: по приему документов; по ежегодному формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы; по формированию, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списка молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (очередь); по расчету размера социальной выплаты; по приему заявлений о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты; по оформлению свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям; по замене свидетельства; по приему информации от банков.

Так же было подписано соглашение с отделом КЧРКП «Дирекция капитального строительства» от 20.11.2019 о расторжении соглашения о сотрудничестве и взаимодействии №... от 31.05.2017.

Из вышеизложенного следует, что работа по реализации Подпрограммы в период с 13.06.2017 года по 20.11.2019 года вела КЧРКП «Дирекция капитального строительства».

Согласно материалов уголовного дела №... в отношении <ФИО>53 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. в ч.3 ст.286 УК РФ, в период с июня 2017 по декабрь 2019 года в Реестр молодых семей получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства для оплаты Министерством туризма, курортов и молодежной политики за 2018-2019 гг., по Зеленчукскому муниципальному району вошла 21 молодая семья.

Согласно приговору <данные изъяты> по уголовному делу №... и приговору <данные изъяты> года по уголовному делу №..., с нарушением Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися неотъемлемой частью постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года №..., постановления Правительства КЧР от 31.10.2013 года№ 364, в связи с достижением ими предельного возраста, Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в <адрес> муниципальном районе получила семья <ФИО>54

При этом как следует Реестра молодых семей получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства для оплаты Министерством туризма, курортов и молодежной политики за 2018 -2019 гг., дата постановки на учет этих 21 семей, произошла ранее постановки на учет семьи ФИО1

Других доказательств нарушения очередности при ведении списков семей участников Подпрограммы по <данные изъяты> муниципальному району <адрес>, материалы уголовных дел №... в отношении <ФИО>53 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. в ч.3 ст.286 УК РФ и №... в отношении <ФИО>43 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. в ч.3 ст.286 УК РФ, не содержат.

Вместе с тем, согласно ответу от 26.06.25 №... главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>55 в 2023 году свидетельства молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике», утвержденной постановлением Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 28.12.2023 № 407 «Об утверждении государственной программы «Развитие молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике», за 2023-2024 года выдавались 31.10.2023 года.

При этом под № 1 в указанном списке числится семья <ФИО>56 с датой подачи заявления 17.09.2011 года.

Таким образом, указанная семья <ФИО>56 с датой подачи заявления 17.09.2011 года, по мнению судебной коллегия могла претендовать на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2018-2019 гг., вместо семьи <ФИО>54

Согласно ответу от 27.12.2023 №... и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>46, в сводном списке молодых семей-участников Подпрограммы, переданном в ноябре 2019 г. из КЧРКП «Дирекция капитального строительства» в администрацию Зеленчукского муниципального района, семья ФИО1 в составе 5-х человек - она и четверо детей состояла под номером 10.

При этом, согласно сводного списка молодых семей-участников Подпрограммы по <адрес> муниципальному району на 2020 год семья ФИО1 состояла под номером 4.

В сводном списке молодых семей-участников Подпрограммы по Зеленчукскому муниципальному району на 2021 год семья ФИО1 состояла под номером 2.

В сводном списке молодых семей-участников Подпрограммы по Зеленчукскому муниципальному району на 2022 год семья ФИО1 состояла под номером 2.

Также семья ФИО1 была включена в сводный список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году по Карачаево-Черкесской Республике.

Вместе с тем, согласно ответу от 27.12.2023 №... и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>46, в период с 2019 по 2022 гг. включительно средства на софинансирование Подпрограммы из федерального и республиканского бюджетов в бюджет Зеленчукского муниципального района не выделялись.

Постановлением №... от 13.09.2023 семья ФИО1 была исключена из списка участников названной программы в связи с достижением одним из членов молодой семьи возраста, превышающего 35 лет.

Согласно ответу от 26.06.25 №... главы администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>55 в 2023 году свидетельства молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике», утвержденной постановлением Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 28.12.2023 № 407 «Об утверждении государственной программы «Развитие молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике», за 2023-2024 года выдавались 31.10.2023 года.

В силу абз.2 п.27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

<дата> ФИО1 достигла возраста 36 лет, в связи с чем ее семья была исключена из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы.

Проанализировав в совокупности вышеприведенные нормы правового регулирования, исходя из того, что в с <дата> г. семья ФИО1 перестала соответствовать установленным требованиям, поскольку возраст ФИО1 <дата> превысил 35 лет, а нарушение очередности в отношении ее семьи в списке Программы на 2016 год и установленная приговорами <данные изъяты> от 8 мая 2024 года и от 26 февраля 2024 года незаконная выдача в 2019 году свидетельства семье <ФИО>54 не повлекли нарушение права на получение ФИО1 социальной выплаты, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности оспариваемого постановления администрации Зеленчукского муниципального района №... от 13.09.2023.

Установив, что ФИО1 достигла предельного возраста участия в программе, в связи с чем утратила право на участие в ней, а нарушение очередности в отношении ее семьи в списке на 2016 год и незаконная выдача в 2019 году свидетельства семье <ФИО>54 не повлекли нарушение ее права на получение социальной выплаты с 18.07.2013 года по 13.09.2023 года, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований ФИО1 к администрации Зеленчукского муниципального района о признании незаконным постановления №688 от 13.09.2023 об исключении из списка семей - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, а также в части обязания администрации Зеленчукского муниципального района устранить нарушение конституционного права ФИО1 и ее несовершеннолетних и малолетних детей - отменить, приняв в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований в связи с их необоснованностью и недоказанностью.

Решение суда в части отказа ФИО7 в иске к администрации района о выдаче ей сертификата по Федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на сумму 1 400 004 рубля подлежит оставлению без изменения, так как у семьи ФИО7 после исключения ее из списков молодых семей отсутствует право на получение субсидии по федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей».

В связи с отсутствием права на получение субсидии по федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» семья ФИО7 не может претендовать на выдачу ей администрацией района свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что администрацией района нарушено право семьи ФИО1 на получение социальной выплаты, признается ошибочным, а решение суда в части удовлетворения требований ФИО1 - подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 августа 2025 года отменить в части:

- удовлетворения требований ФИО1 к администрации Зеленчукского муниципального района о признании незаконным постановления №688 от 13.09.2023 об исключении из списка семей-участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей;

- обязания администрации Зеленчукского муниципального района устранить нарушение конституционного права ФИО1 и ее несовершеннолетних и малолетних детей <данные изъяты>.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Зеленчукского муниципального района:

- о признании незаконным постановления №688 от 13.09.2023 об исключении из списка семей-участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности на администрацию Зеленчукского района устранить нарушение конституционных прав ФИО1 , <дата> года рождения, и ее семьи в составе: <данные изъяты>, отказать

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, вынесший решение.

Председательствующий:

Судьи: