Решение № 12-279/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-279/2020

Дело № 12-279/2020

УИД 91RS0003-01-2020-000846-41


Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (<...>), с участием прокурора – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Крым Черневич С.Б. от 13 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО6, специалиста 1 категории отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО5, вынесенного по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 15 февраля 2020 года,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на определение заместителя прокурора Республики Крым ФИО4 от 13 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО6, специалиста 1 категории отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО5, вынесенного по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 15 февраля 2020 года.

В обоснование жалобы заявитель указала на то, что 06 февраля 2020 года должностное лицо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО6 незаконно проник с посторонними лицами на территорию ее производственной базы по <адрес> в <адрес>, проведя там незаконный осмотр и фотографирование без присутствия индивидуального предпринимателя или его законного представителя. Как отмечает заявитель, указанная внеплановая выездная проверка была проведена при отсутствии оснований для ее проведения и без согласования с органами прокуратуры; поводом для выхода ФИО6 на место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 послужило заявление ФИО9, которое в силу п. п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ является поводом для проведения внеплановой проверки, а ФИО6, являясь должностным лицом, провел ее без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. По мнению заявителя, проводимые ФИО7 действия содержат признаки документальной проверки, при этом, распоряжение (приказ) о проведении документальной проверки не выносилось, в прокуратуру района для согласования не направлялось. Заявитель указывает на то, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 послужило обращение ФИО2 о нарушении экологических требований ИП ФИО1 Заявитель полагает несостоятельными доводы прокурора Черневич и инспектора ФИО10 о том, что им не проводилась проверка ИП ФИО1, поскольку они опровергаются материалами дела, их которых следует, что ФИО10 были совершены действия, квалифицируемые в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального Закона № 294-ФЗ, как проверка. На основании изложенного, заявитель просит обжалуемое определение отменить, возбудить дело в отношении должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В судебное заседание заявитель, должностные лица, в отношении которых отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, не явились, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство о рассмотрении жалобы с их участием на заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

В судебном заседании прокурор просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку обжалуемое определение является обоснованным и вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Заслушав прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы надзорного производства, суд приходит к следующему.

15 февраля 2020 года в прокуратуру Республики Крым поступило заявление ФИО1 от 15 февраля 2020 года с просьбой привлечь должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО6, специалиста 1 категории отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку указанные должностные лица 06 февраля 2020 года провели внеплановую выездную проверку, незаконно проникнув на территорию ее производственной базы по <адрес> в <адрес> Республики Крым, не имея оснований для ее проведения, в отсутствие согласования с органами прокуратуры, с привлечением не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан, нарушив положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

13 марта 2020 года определением заместителя прокурора Республики Крым ФИО4 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1, ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО6, специалиста 1 категории отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО5

Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым послужили следующие выводы.

28 ноября 2018 года в адрес интернет-приемной портала Правительства Республики Крым за вх. № Г-32/3167/5 от 28 ноября 2028 года поступило обращение ФИО8 с вопросом соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации на территории <адрес> Республики Крым. 20 декабря 2019 года в присутствии заявителя главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования Департамента государственного экологического надзора – государственным инспектором Республики Крым ФИО6, специалистом 1 категории отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственным инспектором Республики Крым ФИО5О. 20 декабря 2019 года было проведено рейдовое обследование земельных участков, указанных в обращении ФИО8, в ходе проведения которого в результате визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах видимости установлено, что на его территории осуществлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (отходы от строительства и ремонта) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, а также расположена стоянка грузовой техники на открытом грунте, что могло привести к порче земель в результате попадания нефтепродуктов в почву. По результатам рейдового обследования был составлен акт рейдового обследования № Д от 20 декабря 2019 года.

Таким образом, непосредственное обнаружение в рамках рейдового обследования должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению административного расследования в отношении ИП ФИО1 по ч. 1, ч. 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ.

Положения п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок организации и проведения проверок и не применяются при проведении административного расследования.

Рейдовое обследование земельного участка было проведено в целях обнаружения нарушений требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, порчу земель, выявления лиц, совершивших противоправные действия, и по его результатам 20 декабря 2019 года главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО6 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования, что не противоречит требованиям закона.

Таким образом, как установлено судом, в определении заместителя прокурора Республики Крым ФИО4 от 13 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО6 и ФИО5 предметом рассмотрения являлся вопрос законности проведения рейдового обследования 20 декабря 2019 года земельного участка ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, а не осмотра указанного земельного участка, проведенного 06 февраля 2020 года должностными лицами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены определения по основаниям, указанным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Определение заместителя прокурора Республики Крым ФИО4 от 13 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО6, специалиста 1 категории отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО5 - оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья: В.А. Можелянский