Решение № 2-4296/2018 2-4296/2018~М-4484/2018 М-4484/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-4296/2018

Дело № 2-4296/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: О.И. Иванниковой,

при секретаре: А.Н. Каковиной,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе (далее по тексту - ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе), в котором просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении истцу досрочной пенсии по старости в части невключения в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность включить в специальный (медицинский) стаж ФИО1 указанные периоды работы истца в должности заведующей здравпунктом во 2 городской больнице г. Бийска, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием медицинского стажа работы более 30 лет.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы, при этом, был установлен специальный стаж – 29 лет 08 месяцев 16 дней.

Данным решением в специальный стаж истца не были включены указанные спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом во 2-ой городской больнице г. Бийска согласно уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ №, так как Списком от ДД.ММ.ГГГГ № указанное наименование должности не предусмотрено.

Истец не согласна с данным решением в части отказа во включении в специальный стаж названных периодов работы ФИО1, поскольку в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в специальный (медицинский) стаж подлежит включению работа в здравпунктах фельдшерских и фельшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах фельдшеров или медицинских сестер независимо от наименования должности.

В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом СПТУ № 3 2-ой городской больницы г. Бийска иного врачебного и среднего медицинского персонала в штате здравпункта не было, оказание медицинской помощи учащимся осуществляла только истец, в том числе, проводила мероприятия по иммунизации учащихся, работу по санитарно-гигиеническому просвещению, в том числе, по профилактике инфекционных заболеваний, оказывала консультации по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спорном, режиму труда и отдыха, оказывала первичную медицинскую помощь, в том числе, неотложную, при травмах, острых заболеваниях, вела учетно-отчетную документацию установленной формы.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

В ходе предварительного судебного заседания представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против требований истца, указывая, что при оценке пенсионных прав истца был применен наиболее выгодный для ФИО1 вариант расчета пенсии, при котором должен был быть использован Список от 06 сентября 1991 года № 464, однако данным Списком наименование должности «заведующий здравпунктом» не предусмотрено.

Третье лицо КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г. Бийск» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.

Выслушав истца, допросив свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в связи с нижеследующим.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ –УПФ в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях (л.д. №).

Решением ГУ –УПФ в г. Бийске и Бийском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении пенсии досрочно по причине отсутствия требуемого специального стажа работы, при этом истцу был установлен медицинский стаж – 29 лет 08 месяцев 12 дней (л.д. №).

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом во 2-ой городской больнице г. Бийска согласно уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ №, не включен в специальный стаж, так как Списком от 06 сентября 1991 года № 464 указанное наименование должности не предусмотрено.

Не согласившись с принятым решением в данной части, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

При разрешении настоящего спора суд применяет законодательство, действовавшее на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, а также на период работы истца в вышеуказанные спорные периоды.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного Законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу требований п. «н» ч. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсиях по старости, и правилах исчисления работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту – Список № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее по тексту – Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года (далее по тексту – Перечень № 1397).

Указанные Списки содержат перечни наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, и применяются во взаимосвязи.

Согласно п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе ОПС – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии диплома ФИО1 (до вступления в брак – ФИО3) И.А. ДД.ММ.ГГГГ закончила Бийское медицинское училище по специальности фельдшера (л.д. 39).

В связи со вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 сменила фамилию на ФИО1, указанное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д. 38).

Как следует из копии справки (л.д. №), копий приказов (л.д. №) истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала во 2-ой городской больнице <адрес> в должности заведующей здравпунктом.

Оценивая требование истца и возражения ответчика в части включения в специальный стаж периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Списком № предусматривается включение в специальный стаж работы в больнице в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшерским здравпунктом.

Согласно Списку № право на досрочное назначение пенсии имеют заведующие фельдшерско–акушерским пунктом, фельдшерским здравпунктом, медицинским пунктом в больницах.

Перечнем № предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение работникам (независимо от наименования должности) здрав-пунктов.

Приказом Министра здравоохранения СССР № 12 от 03 января 1978 года во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 сентября 1977 года № 870 «О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения» было утверждено Положение о фельдшерском здравпункте.

Согласно п.1 и 3 названного Положения фельдшерский здравпункт организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях, учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением поликлиники (амбулатории). Фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером и работает под руководством врача – участкового терапевта цехового врачебного участка, а при отсутствии участковости – руководителя поликлиники (амбулатории), в состав которого входит здравпункт.

Из приведенного выше нормативного документа следует, что фельдшерские и иные здравпункты (медпункты), создававшиеся в учебных заведениях, входили в структуру территориальных медицинских учреждений.

Как следует из пояснений истца, показаний допрошенных при разрешении спора свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, не доверять которым у суда оснований не имеется, в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья учащихся СПТУ №.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Первая городская поликлиника, г. Бийск» на имя истца была выдана справка, уточняющая особый характер работы (л.д. № согласно которой истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала во 2-ой городской больнице г. Бийска с полным рабочим днем в режиме полной рабочей недели (за исключением отпуска без сохранения заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности заведующей здравпунктом.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает установленным факт выполнения в спорный период ФИО1 лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а потому требование истца о возложении на ответчика обязанности включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный (медицинский) стаж подлежит удовлетворению.

То обстоятельство, что Списком № не предусмотрено наименование должности «заведующий здравпунктом», в данном случае правового значения не имеет, поскольку право на включение в специальный стаж спорного периода работы предусмотрено Перечнем №.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Кроме того, Список № 464 применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в то время как спорными являются периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах суд не может согласиться с позицией ответчика, поскольку она является необоснованной.

В силу п.1 ст.22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В части неоспариваемых периодов суд берет за основу расчет стажа, представленный ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе и составляющий на ДД.ММ.ГГГГ 29 лет 08 месяцев 16 дней.

Со включением в специальный стаж работы ФИО1 спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 месяца 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней) у истца возникло право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения с заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, требования истца о признании решения ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж спорных периодов, возложения на ответчика обязанности назначить пенсию суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований истца на основании ст. 98 ГПК РФ с ГУ – УПФ РФ в г. Бийске и Бийском районе в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части невключения в специальный (медицинский) стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе обязанность включить в специальный (медицинский) стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Иванникова О.И.