Решение № 2А-3873/2021 2А-3873/2021~М-1856/2021 М-1856/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3873/2021

Дело № 2а-3873/21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации27 июля 2021 года г. КызылКызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре Думен Ш.В.,

переводчике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3873/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД России по <адрес> и Министерству внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным их действий и возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения записи в единую базу данных ГИБДД МВД ФИС М об отсутствии наказания в виде лишения права управления транспортными средствами по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день, вернуть водительское удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной инспекции по безопасности дорожного движения (далее, УГИБДД) МВД России по <адрес> о признании незаконным их действий и возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения записи в единую базу данных ГИБДД МВД ФИС М об отсутствии наказания в виде лишения права управления транспортными средствами по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день, вернуть водительское удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в обоснование, указав на то, что постановлением Тоджинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев. Постановление суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение требований суда он сдал водительское удостоверение сотруднику ГИБДД Дажы –ФИО6, был оформлен протокол изъятия водительского удостоверения датой принятия – ДД.ММ.ГГГГ. По истечении полутора лет с пройденным медицинским осмотром, а также с копией протокола изъятия водительского удостоверения он обратился к сотрудникам ГИБДД, водительское удостоверение ему выдал Свидетель №3 ДД.ММ.ГГГГ на автотрассе Танзыбей –Каратузское 12 км. инспектором ДПС ГИБДД МВД России по <адрес> у него было изъято водительское удостоверение по причине не аннулирования записи о лишении его прав в 2014 году. Он обратился в органы ГИБДД, однако, было отказано в возврате водительского удостоверения, ссылаясь на то, что им не было сдано водительское удостоверение после лишения прав, в связи с чем, срок лишения специального права прерывается. Данные действия органа ГИБДД считает незаконными и подлежащими таковыми решением суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу судом привлечено Министерство внутренних дел по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО5 поддержал свои требования и пояснил суду о том, что был лишен прав по решению Тоджинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, был согласен с решением суда, поэтому не обжаловал его и сразу сдал водительское удостоверение сотруднику ФИО17 По истечении полутора лет он вновь получил свои права от сотрудника ФИО7 и до ДД.ММ.ГГГГ беспрепятственно пользовался правами, ездил, подвергался административным взысканиям. ДД.ММ.ГГГГ его задержали сотрудники ГИБДД и забрали права, ссылаясь на то, что был лишен в 2104 году. Все его объяснения по поводу сдачи водительского удостоверения своевременно и его обращения в органы ГИБДД о возвращении водительского удостоверения оставляются без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО12 также поддержала заявленные требования в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.

Представители ответчиков – Министерства внутренних дел России по республике Тыва, УГИБДД МВД России по республике Тыва не явились на заседание суда, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Учитывая то, что не явившийся в судебное заседание представители административных ответчиков о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела без его участия, тем самым, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц на основании ст.150 КАС РФ.

На основании письменного возражения представителей административных ответчиков – МВД России по Республике Тыва, ГИБДД МВД России по Республике Тыва административные ответчики не согласны с требованиями истца, поскольку по сведениям базы данных ГИБДД водительское удостоверение ФИО8 изъято ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками оГИБДД МО МВД России Шушенский в рамках исполнения постановления суда ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о сдаче водительского удостоверения не имеется, в связи с чем, срок лишения права исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, действия сотрудников оГИБДД законны и обоснованны.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением судьи Тоджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был лишен права управлением транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев со штрафом 30 тысяч рублей, указанное постановление вступило в законную силу 06.06.2014г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Республике Тыва с заявлением о предоставлении ему сведений о сдаче и возврате водительского удостоверения, сведений о вынесенных в отношении него постановлений и протоколов с разъяснением, что он сдал, так как водительское удостоверение сотруднику Дажы –Сегбе, после получил также от сотрудника Тоджинского ГИБДД.

Начальник Управления ГИБДД дал ответ на его обращение о том, что им не было сдано водительское удостоверение, что срок лишения специального права прерван на основании ст. 32.7 ч.2 КоАП РФ и водительское удостоверение изъято ДД.ММ.ГГГГ, днем окончания срока лишения специального права является ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.6 Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (далее - ПДД) участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах представленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются Федеральным законом (ч. 2 ст. 28 Федерального закона).

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 28 Федерального закона).

Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются согласно п. 23 указанного Постановления, в том числе, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами (пп. «в»).

В соответствии с п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2015 г. № 995 (далее, Административный регламент) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, обращение заявителя, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возраста либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения (п. 27.1); наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (п. 27.3).

Согласно ст. 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ, действовавшей на момент привлечения ФИО8 к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

На основании ст. 32.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения ФИО8 к административной ответственности) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1). В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ) (ч.2 ст. 32.7)

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч.3 ст. 32.7).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 после вступления 06.06.2014г. в законную силу постановления судьи Тоджинского районного суда от 21.05.2014г. о лишении его права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, водительское удостоверение в установленный законом срок в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал. Доводы ФИО8 о том, что водительское удостоверение было им своевременно сдано, затем, по истечении 1,6 лет ему вновь возвращено, в ходе рассмотрения дела не подтвердились.

Допрошенные в судебном заседании сотрудники ГИБДД, в частности, командир отделения ДПСЧ ОГИБДД МВД России по Республике Тыва ФИО18. не подтвердил доводы ФИО8 о том, что он сдал водительское удостоверение. По своим служебным обязанностям он принимает права, составляет об этом протокол и удостоверение передается инспектору ИАЗ, в то время работала ФИО3, только она имела доступ к базе данных. По правилам, когда сдается водительское удостоверение, сразу об этом вносятся сведения в базу данных с указанием где и когда было оно сдано. Если отсутствуют сведения о сдаче, значит, он и не сдавал водительское удостоверение по вступлению постановления суда в законную силу. Водительское удостоверение когда сдается и когда возвращается, заносятся данные сведения в базу, невозможно, чтобы дважды не было отмечено об этом, значит, он не сдавал водительского удостоверения.

Допрошенный в судебном заседании Свидетель №1 пояснил суду о том, что является инспектором ГИБДД, в настоящее время не помнит обстоятельства, при которых он составлял протокол об административном правонарушении. Изъятые водительские удостоверения хранятся в головном офисе, у него, как и у других инспекторов, не имеется доступа к базе данных. После сдачи водительского удостоверения инспектора ИАЗ забирают удостоверения и заносят в базу данных необходимые сведения.

Свидетель Свидетель №4 пояснил суду о том, что со слов самого ФИО11 знает о том, что он был лишен водительских прав, что водительское удостоверение было им сдано.

Показания свидетеля ФИО9 не подтверждают доводы административного истца о сдаче им водительского удостоверения сотруднику полиции и о получении им обратно после истечения срока лишения прав, он не являлся очевидцем факта, которые бы подтвердили доводы истца.

Свидетель ФИО10 пояснила суду о том, что в марте 2015 года она просила ФИО1 свозить ее по делам, он отказался, сказал, что не имеет прав, лишен водительского удостоверения, говорил, что он сдал права, показывал протокол о лишении его прав на зеленом бланке.

Показания свидетеля ФИО10 также не содержат сведений о том, что ФИО11 лично сдавал водительское удостоверение, она не является очевидцем факта, подтверждающего доводы истца.

В силу ст. 31.2 КоАП РФ на лицо, привлеченное к административной ответственности, возложена обязанность исполнить постановление. ФИО5 уклонился от отбывания указанного административного наказания путем не сдачи в органы ГИБДД водительского удостоверения и, соответственно, срок лишения права управления транспортными средствами прервался, начал исчисляться только с момента его задержания и изъятия удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, что нашло свое подтверждения в ходе судебного разбирательства. Иных доводов, подтверждающих обратное, в судебном заседании не установлено.

Частью 1 ст. ст. 31.9 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ), установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Часть 2 указанной статьи предусматривает прерывание течение срока давности в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания, тем самым, доводы представителя административного истца о том, что административное наказание не подлежит исполнению, если не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что ФИО5 соответствующим образом сдал водительское удостоверение и постановление не подлежит исполнению, поскольку истекло более двух лет, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права.

В период после вступления ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановления судьи и до момента изъятия водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам ФИО5, он не отбывал наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, поскольку имел при себе документ, подтверждающий предоставленное ему специальное право (п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации).

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемое действие ответчиков, выразившееся в отказе в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, является правомерным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Управлению государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД России по Республике Тыва и Министерству внутренних дел России по Республике Тыва о признании незаконным их действий и возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения записи в единую базу данных ГИБДД МВД ФИС М об отсутствии наказания в виде лишения права управления транспортными средствами по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день, вернуть водительское удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 02 августа 2021 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья: А.Б. Хомушку