Решение № 2-1159/2018 2-76/2019 2-76/2019(2-1159/2018;)~М-1215/2018 М-1215/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1159/2018

Дело №2-76/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.,

помощника прокурора района Юдаевой И.Ю.

при секретаре: Выприцкой Г.Н.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц (в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних) к ответчику администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о постановке детской площадки на учет как бесхозяйной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц (в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних) обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества детской спортивно-игровой площадки, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского района по адресу: <...> расположена детская площадка.

Проверкой установлено, что собственник (эксплуатант) детской площадки, расположенной по указанному адресу отсутствует. Несмотря на это, обслуживание площадки, осуществляется администрацией сельского поселения Кривополянский сельсовет за счет собственных средств. Договор между специальной службой эксплуатации и администрацией сельского поселения Кривополянский сельсовет не заключен.

Детская спортивно-игровая площадка, расположенная на территории сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, является бесхозяйной, т.е. отмеченное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который обеспечивал бы соблюдение норм и правил безопасности при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

С учетом изложенного, отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц.

При этом, на органе местного самоуправления лежит обязанность по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения. Исполнение данной обязанности в полном объеме возможно после признания детской спортивно-игровой площадки недвижимым имуществом, а в последующем - муниципальным имуществом.

Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть принято на учет, согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 ноября 2013 № 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, на основании заявления органа местного самоуправления и соответствующих документов.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, грозящих причинением серьезных травм, вреда жизни и здоровью детей, что является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.

В судебном заседании помощник прокурора района Юдаева И.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик администрация сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в лице главы сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора Чаплыгинского района признала в полном объеме и не оспаривала. Предоставила заявление, в котором указала, что последствия признания иска ч.3 ст.173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице представителя в судебное заседание не явились извещены о дате, месте и времени слушания дела надлежаще. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора Юдаевой И.Ю. и представителя ответчика администрации сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, признавшей исковые требования в полном объеме, приходит к следующему выводу.

Согласно п.п.3.1, 4, 5.1 Национального стандарта РФ ГОСТР 52299-2013"Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 180-ст), качалка: оборудование детской игровой площадки, приводимое в движение ребенком (детьми), на котором осуществляется колебательное движение в различных плоскостях.

Конструкция качалок должна соответствовать требованиям безопасности и/или мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50, ГОСТ Р 52169 и требованиям раздела 5 настоящего стандарта.

В соответствии с п.п. 6.1 - 6.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301- 2013, оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах.

В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с 6.4.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии с п. 7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдениязаконодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселенияКривополянский сельсовет Чаплыгинского района по адресу: <...> расположена детская площадка.

Проверкой установлено, что собственник (эксплуатант) детской площадки, расположенной по адресу: <...> отсутствует.

Несмотря на это, обслуживание площадки, расположенной по указанному адресу, осуществляется администрацией сельского поселения Кривополянский сельсовет за счет собственных средств.

Договор между специальной службой эксплуатации и администрацией сельского поселения Кривополянский сельсовет не заключен.

Исходя из содержания статьи ст.14 Федерального закона от "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

При этом согласно ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2013 №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2013 №131- ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы в том числе размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Исходя из ст. 225 Гражданского Кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Детская спортивно-игровая площадка, расположенная на территории сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, является бесхозяйной, т.е. отмеченное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который обеспечивал бы соблюдение норм и правил безопасности при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

С учетом изложенного, отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц.

При этом, как отмечалось выше, на органе местного самоуправления лежит обязанность по владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения. Исполнение данной обязанности в полном объеме возможно после признания детской спортивно-игровой площадки недвижимым имуществом, а в последующем - муниципальным имуществом.

В дальнейшем администрация сельского поселения Кривополянский сельсовет в качестве собственника сможет реализовывать обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Бесхозяйное недвижимое имущество должно быть принято на учет, согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 ноября 2013 № 701 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, на основании заявления органа местного самоуправления и соответствующих документов.

Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении обязанности предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2013 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как при отсутствии собственника отмеченные выше сооружения продолжают разрушаться, повышается вероятность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей на территории сельского поселения Кривополянский сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Данный круг лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закрепляет, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие является одной из целей государственной политики в интересах детей.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, грозящих причинением серьезных травм, вреда жизни и здоровью детей, что является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.

В силу ст.68 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

Учитывая, что признание ответчиком администрацией сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области исковых требований прокурора Чаплыгинского района в полном объеме не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым в силу требований ст.173 ч.3 ГПК РФ признание иска принять и удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного и руководствуясь стст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Кривополянский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества детской спортивно-игровой площадки, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В.Плехов

В окончательной форме решение изготовлено: 12 февраля 2019 года.