Решение № 2А-1071/2025 2А-1071/2025~М-989/2025 М-989/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-1071/2025

УИД № 14RS0016-01-2025-001359-12

Дело № 2а-1071/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С. Ж., при секретаре судебного заседания Еремеевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не приведении в соответствие покрытия детской игровой площадки, расположенной на территории МБДОУ ЦРР - детский сад «Чипичакан» требованиям санитарных правил; обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 1 февраля 2026 года выделить денежные средства МБДОУ ЦРР - детский сад «Чипичакан» на приобретение покрытия детской игровой площадки, расположенной на территории детского сада; обязать МБДОУ ЦРР - детский сад «Чипичакан» в срок до 01 октября 2026 года привести в соответствие требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 покрытие детской игровой площадки, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский эвенкийский национальный район, <...>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) в ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на территории МБДОУ ЦРР - детский сад «Чипичакан» с. Оленек Оленекского района Республики Саха (Якутия) по ул. Октябрьская, д. 57, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: покрытие в зоне приземления смешано гравием, что представляет опасность для здоровья детей, может привести к травмам детей в виде ушибов и порезов. В связи с тем, что Администрация MP «Оленекский эвенкийский национальный район» является учредителем МБДОУ детский сад «Чипичакан» и собственником данных зданий и территорий, в целях устранения нарушений закона 25.07.2024 в адрес главы района и заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад «Чипичакан» внесены представления о приведении покрытия детской игровой площадки детского сада «Чипичакан» в соответствие требованиям действующего законодательства. По результатам проверки 08.10.2025 установлено, что представления не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей. Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, установлено и не опровергнуто, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) на основании решения о проведении проверки № 47 от 07.10.2025 проведена выездная проверка (с 07.10.2025 по 08.10.2025) в МБДОУ детский сад «Чипичакан», по результатам которой выявлены нарушения, в том числе установлено, что покрытие детской игровой площадки не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно земляная поверхность смешана с гравием, что представляет опасность для здоровья детей и может привести к травмам детей в виде ушибов и порезов.

Согласно Уставу муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляем Администрация муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (Учредитель); полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом.

25.07.2024, в связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в адрес главы МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 внесено представление № 13-2024/Прдп173-24-20980025 об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры относительно устранения выявленных нарушений главой района 23.08.2024 сообщено, что ведется работа по составлению дефектной ведомости по обустройству и покрытию искусственным газоном территории детской площадки МБДОУ ЦРР - детского сада «Чипичакан», также проводится работа по участию в федеральной программе «Модернизация школьной систем образования» в рамках национального проекта «Образование» на 2025 год.

25.07.2024 в связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в адрес заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад «Чипичакан» ФИО3 внесено представление № 13-2024/Прдп171-24-20980025 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад «Чипичакан» от 23.08.2024 на представление прокуратуры Оленекского района Республики Саха (Якутия), самодельная деревянная детская горка снесена полностью; детали пластиковой детской горки, острые концы которых торчали снаружи отрезаны; ведется работа по составлению дефектной ведомости по обустройству и покрытию искусственным газоном территории детской площадки МБДОУ совместно с капитальным ремонтом в 2025 г.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 «131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов и которые по настоящему делу также соблюдены не были, что с достоверностью установлено судами.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 52301-2013, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно пункту 2.2.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - Санитарные правила), спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Согласно пункту 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с пунктом 4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные бюджетным законодательством и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению предъявленные требования, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления отнесены благоустройство территории поселения и обеспечение безопасности людей на территории поселения, выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих детскую площадку, а возложение обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административных ответчиков, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не приведении в соответствие покрытие детской игровой площадки, расположенной на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Чипичакан» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 февраля 2026 года выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Чипичакан» на приобретение покрытия детской игровой площадки, расположенному по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский национальный район, <...>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад «Чипичакан» в срок до 01 октября 2026 года привести в соответствие требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, покрытие детской игровой площадки, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский национальный район, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2025 г.