Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Дело № 2а-160/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Учкекен 28 марта 2017 года

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Джемакуловой И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» о признании бездействия МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выразившегося в неразмещении на официальном сайте отчета об объеме закупок незаконным и возложении обязанности разместить отчет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» о признании бездействия МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выразившегося в неразмещении на официальном сайте отчета об объеме закупок незаконным и возложении обязанности разместить отчет, мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкой деятельности МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год до настоящего времени на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен.

МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» нарушаются требования ст. 12 и ст. 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п. 12 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 2123-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Просит суд признать бездействие МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выразившееся в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год, незаконным.

Обязать МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, за ДД.ММ.ГГГГ год.

Поскольку административным истцом и административным ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, данный иск подлежит рассмотрению по правилам ч. 3 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 112 марта 2015 г. N 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Из п. 4 указанных правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Закона №44-ФЗ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 2123-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток».

Проведенной прокуратурой района проверкой деятельности МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как видно из акта проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов от ДД.ММ.ГГГГ г., страшим помощником прокурора Малокарачаевского района Дергуновым А.А. установлено, что МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год до настоящего времени на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен.

МКОУ «ООШ №12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» нарушаются требования ст. 12 и ст. 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п. 12 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 2123-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также признании незаконными решений, действий (бездействия)органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора Малокарачаевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» о признании бездействия МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выразившегося в неразмещении на официальном сайте отчета об объеме закупок незаконным и возложении обязанности разместить отчет являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малокарачаевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» о признании бездействия МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выразившегося в неразмещении на официальном сайте отчета об объеме закупок незаконным и возложении обязанности разместить отчет- удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток», выразившееся в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ год, незаконным.

Возложить на МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» обязанность в течение 5 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, за ДД.ММ.ГГГГ год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ - СУДЬЯ: