Решение № 2А-1958/2017 2А-1958/2017 ~ М-1852/2017 М-1852/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-1958/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 06 декабря 2017 года по делу №2А-1958/2017

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО3 Л.А.К. – ФИО1, доверенность от 06.05.2016 г., представителя административного ответчика ФИО2, доверенность от 09.11.2016 г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 Кызы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить учет изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО3 Л.А.К. просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) №№ от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета; признать незаконным решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности ФИО3 Л.А.К.,

мотивируя свою просьбу тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата), удостоверенного нотариусом (адрес) ФИО4 и зарегистрированного в реестре за №, административный истец является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по вышеуказанному адресу. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В результате проведения межевых работ было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 916 кв.м., что на 316 кв.м. превышает размер участка по правоустанавливающим документам.

Административным истцом было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о государственном учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости – земельного участка. К заявлению был приложен межевой план земельного участка.

(дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку к межевому плану не приложены документы, подтверждающие существование земельного участка в указанных границах на местности 15 и более лет.

Не согласившись с указанным решением, административным истцом было подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которой (дата) было принято решение об отклонении заявления административного истца от (дата) об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) №№ от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение апелляционной комиссией было признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.31 ч.1 ст.26 Федерального закона от (дата) №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С обжалуемыми решениями административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку земельный участок предоставлен первоначальному собственнику в 1994 г., более 15 лет назад, до вступления в действие ЗК РФ, границы земельного участка не перемещались. Границы земельного участка закреплены с использованием объектов искусственного происхождения – забором из профнастила, закрепленным на металлических столбах, позволяющим однозначно определить местоположение границ участка. Превышение площади, указанной в правоустанавливающих документах, составляет менее 600 кв.м. Материалы межевого плана содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка, фотоплан местности, подтверждающий фактическое местоположение земельного участка. Границы земельного участка согласованы, споров по границам не имеется.

Административный истец Касумовва Л.А.К. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав явившиихся участников процесса, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.43 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с п.31 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Статьей 21 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определен состав необходимых для кадастрового учета документов.

В соответствии с ч.ч.10, 13 ст.22 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п.70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В соответствии со ст.1 Закона Московской области №63/2003-ОЗ от 17.06.2003 года «О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области», минимальный размер земельного участка, предоставляемого для садоводства, составляет 0,06 га (600 кв.м.), а максимальный – 0,15 га (1500 кв.м.).

По делу установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата), удостоверенного нотариусом (адрес) ФИО4 и зарегистрированного в реестре за №, административный истец ФИО3 Л.А.К. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: (адрес). Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела. Первоначальному собственнику земельный участок предоставлялся на основании постановления главы (адрес) № от (дата) Таким образом, земельный участок был предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса РФ (2001 г.). Границы земельного участка не были определены на местности, в связи с чем, сведения о них в ЕГРН отсутствуют. В этой связи ФИО3 Л.А.К. путем проведения межевания имела право уточнить границы участка, находящегося у нее в собственности.

Административный истец обратился в УФСГРК и К по (адрес) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости земельного участка с кадастровым №, к заявлению был приложен межевой план земельного участка. (дата) УФСГРК и К по (адрес) было вынесено решение №№ о приостановлении осуществления кадастрового учета.

На указанное решение административным истцом в установленном законом порядке было подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которой (дата) принято решение об отклонении заявления административного истца от (дата) об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) №№ от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение апелляционной комиссией было признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.31 ч.1 ст.26 Федерального закона от (дата) № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истец, не соглашаясь с данными решениями, обжалует их в судебном порядке.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает решение УФСГРК и К по (адрес) от (дата) №№ и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета незаконными, поскольку представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для учета изменений объекта недвижимости, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка с кадастровым №, что позволяет определить границы земельного участка; фотоплан местности, подтверждающий фактическое местоположение земельного участка с кадастровым №, что также подтверждается заключением кадастрового инженера и материалами дела. Данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка заявителя площадью 916 кв.м., пользование которым ведется более 15 лет, с указанием на обозначение границ на местности объектами искусственного происхождения, а именно забора из профнастила, закрепленного на металлических столбах, позволяющими однозначно определить местоположение границ земельного участка.

Также в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым № установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 916 кв.м., что на 316 кв.м. больше сведений ЕГРН (600 кв.м.). Границы земельного участка существуют на местности более 15 лет, границы не изменялись, не уточнялись. Споров по границам со смежными землепользователями не имеется.

Расхождение между документальной и фактической площадью земельного участка с кадастровым № не превышает площади, сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с (адрес) №-ОЗ от (дата) «О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории (адрес)».

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает, что законных оснований для приостановления кадастрового учета изменений земельного участка не имелось.

В силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым указать в решении на необходимость УФСГРК и К по Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО3 Л.А.К. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 Кызы удовлетворить.

Признать решение УФСГРК и К по (адрес) №№ от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, незаконными.

Обязать УФСГРК и К по (адрес) осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности ФИО3 Кызы.

УФСГРК и К по Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО3 Л.А.К. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...