Решение № 2-145/2024 2-145/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-145/2024

Дело № 2-145/2024

УИД 29RS0019-01-2024-000132-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 15 апреля 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, в защиту интересов ФИО1 ..., к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать холодное питьевое водоснабжение,

установил:

Онежский межрайонный прокурор, в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее холодное питьевое водоснабжение жителей многоквартирных домов ... по <Адрес> в соответствии с п.11.19 СП 31.13330.2012 Свод правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №635/14.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». Установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения ..., расположенного в <Адрес>. Водоснабжение граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме и близлежащих многоквартирных домах осуществляется через водозаборные колонки, присоединенные к централизованным сетям водоснабжения. Вблизи указанного многоквартирного жилого дома, а также многоквартирных домов №..., водоразборные колонки отсутствуют. Ближайшая водозаборная колонка расположена в районе многоквартирного <Адрес> на расстоянии более 100 м., что не соответствует требованиям закона о необходимом радиусе действия водозаборной колонки, предусмотренном требованиям п.11.19 Свод правил Водоснабжение, свидетельствует об отсутствии надлежаще организованного водоснабжения жителей указанного многоквартирного дома и близлежащих домов со стороны администрации МО «Онежский муниципальный район». Межрайонным прокурором с целью устранения выявленных нарушений законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве главе МО «Онежский муниципальный район» <Дата> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени требования межрайонного прокурора не исполнены, водоснабжение жителей указанного многоквартирного дома и близлежащих домов не обеспечено.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Онега – Водоканал».

Помощник прокурора Мерзлый Н.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, дополнительно пояснила, что является собственником квартиры .... Данный дом является неблагоустроенным жилым многоквартирным домом, который ветхим не признан. В доме проживают многодетные семьи. Она является пенсионером, инвалидом ... группы, .... Водоразборная колонка находится на расстоянии 179 метров от их дома, что подтверждается скриншотами карты г. Онеги, с указанием расстояния от ее дома до водоразборной колонки, предоставленными ей кадастровым инженером ООО «Архземпредприятие». В связи с отдаленностью водоразборной колонки ей и остальным жильцам дома очень тяжело ежедневно ходить за водой.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район», представитель третьего лица ООО «Онега-Водоканал» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву, между МО «Онежское», от имени которого выступает администрация МО «Онежский муниципальный район», и ООО «Онега-Водоканал», Архангельской областью было заключено концессионное соглашение №1 от 03.09.2020. В рамках указанного соглашения у ООО «Онега-Водоканал» отсутствуют обязательства по организации надлежащего водоснабжения жителей многоквартирных домов №....

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав ст. помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достоверность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации государством признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст. 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила), потребителю могут быть предоставлены услуги по холодному водоснабжению, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Пунктом 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 11.19 СП 31.13330.2012 Свод правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/14 (далее – СП 31.13330.2012) радиус действия водозаборной колонки должен составлять не более 100 м.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию водоснабжения населения, в том числе путем нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании п. 2 ст. 2 Закона № 52 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 19 Закона № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности за исполнением законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район».

Проверкой установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения ... Водоснабжение граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме и близлежащих многоквартирных домах, осуществляется через водоразборные колонки, присоединенные к централизованным сетям водоснабжения.

Вблизи указанного многоквартирного жилого дома, а также многоквартирных домов №..., водоразборные колонки отсутствуют. Ближайшая водоразборная колонка расположена в районе многоквартирного <Адрес> на расстоянии более 100 м., что не соответствует требованиям закона о необходимом радиусе действия водоразборной колонки, предусмотренном требованиями п. 11.19 СП 31.13330.2012, свидетельствует об отсутствии надлежаще организованного водоснабжения жителей указанного многоквартирного дома и близлежащих домов со стороны администрации МО «Онежский муниципальный район».

Межрайонным прокурором 01.06.2023 главе МО «Онежский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства (статья 2).

Каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия влечет вред их здоровью.

Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов истца ФИО1

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Ненадлежащая организация органом местного самоуправления водоснабжения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, создает угрозу их здоровью.

Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов гражданина.

С учетом вышеизложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Также судом учтено, что в рамках концессионного соглашения ... от <Дата>, заключенного между МО «Онежское», от имени которого выступает администрация МО «Онежский муниципальный район» (концедент), ООО «Онега-Водоканал» (концессионер) и <Адрес>ю, обязанности по организации надлежащего холодного питьевого водоснабжения жителей многоквартирных домов ... по <Адрес> на ООО «Онега-Водоканал» не возложены.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда, который просит истец, в течение одного года со дня с вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора, в защиту интересов ФИО1 ..., к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать холодное питьевое водоснабжение, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее холодное питьевое водоснабжение жителей многоквартирных домов ... по <Адрес> в соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2012 Свод правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №635/14.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись В.В. Виноградов

...

...