Постановление № 5-197/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-197/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2021 года ст. Преградная

Судья Урупского районного суда Карачаево-Черкесской Республики

Узденова И.Б.,

с участием:

старшего помощника прокурора Урупского района КЧР Чагарова Х.Х-Д.,

индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

При проведении прокуратурой Урупского района КЧР проверки по факту нарушения законодательства Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В нарушение норм законодательства ИП ФИО1 не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также отсутствует разрешение специального органа государственной власти на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, о чем 18 февраля 2021 года и.о. прокурором Урупского района Деменковым А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ИП ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, вину свою в совершенном правонарушении признал и пояснил, что действительно являясь индивидуальным предпринимателем, занимается деревопереработкой. На своем объекте установил бочку для изготовления угля и деревообрабатывающий станок, при использовании которых в атмосферный воздух попадают вредные химические вещества с самым низким уровнем. В данный момент им проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также имеется разрешение специального органа государственной власти на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Вину свою признает, раскаивается, утверждает, что привлекается к административной ответственности впервые, просит строго не наказывать.

Старший помощник прокурора Урупского района КЧР Чагаров Х.Х-Д., считает, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора Урупского района КЧР, ИП ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что ИП ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Закона №96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянное или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризаций сведения.

Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. №373 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании установлено, что виновность ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается постановлением и.о. прокурора Урупского района Деменкова А.А. от 18.02.2021 г. (л.д. 1-3); объяснением ИП ФИО1 (л.д. 5-6); рапортом ст. помощника прокурора Урупского района КЧР Чагарова Х.Х-Д. (л.д. 13); фототаблицей (л.д. 14-15).

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

ИП ФИО1 в судебное заседание представлены документы: свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (л.д. 21-22); заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для вынесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (л.д. 23-31), которые свидетельствует о том, что ИП ФИО1 предпринял меры к устранению допущенных нарушений.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельство, смягчающие административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Взаимосвязанными положениями части 3 статьи 1.4, части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, установление адресованных являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам особых условий (специальных правил) назначения административных наказаний, предусматривающих замену административного штрафа на предупреждение, не лишено разумного обоснования и непосредственно само по себе, то есть как рассчитанное на применение к указанным лицам, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя. Соответствующие специальные правила применения административной ответственности обеспечивают дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса в целях предотвращения в отношении данных субъектов чрезмерного административного принуждения, что нашло отражение в части 3 статьи 3.4, статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные законоположения направлены на снижение административной нагрузки на названных субъектов предпринимательской деятельности, стимулирование исполнения ими вынесенных по результатам мероприятий государственного надзора (контроля) предписаний, а также принятие ими мер к недопущению повторного нарушения закона.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, правила, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распространяются только на являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников. ИП ФИО1 относится к категории таких субъектов.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено, суд полагает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Урупский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Б. Узденова

1версия для печати