Постановление № 5-41/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-41/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

16 июля 2019 года город Тамбов

Судья Тамбовского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Волковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда по адресу: <...> военный городок 1, строение 1/15, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, сержанта

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 апреля 2019 года ФИО2 повторно в течение года было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении ею в установленный срок предписания Управления Росреестра по Липецкой области об устранении нарушений земельного законодательства.

Государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель такие действия ФИО2 были квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем указанным должностным лицом 30 мая 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении.

Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела ФИО2 в судебное заседание не прибыла. При этом в направленном в суд письменном заявлении ФИО2 просила о рассмотрении дела без ее участия.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, нахожу, что отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Исследовав материалами дела, нахожу вину ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, установленной в силу следующего.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Основания возникновения прав на землю определены ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Так, в силу ч. 1 названной статьи права на земельные участки, предусмотренные главами III (право собственности на землю) и IV (ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе гражданами, требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора), в частности, имеют право:

- осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

- осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1, в числе органов, полномочных осуществлять государственный земельный надзор, указана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 23 апреля 2019 года, будучи лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение в октябре 2018 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не исполнила законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, то есть повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 26 названной статьи КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- копией распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области от 23 октября 2018 года № 465 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО2, из которого видно, что целью такой проверки было установление факта исполнения, либо неисполнения ФИО2 законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, от 21 мая 2018 года № 100;

- копией уведомления от 25 октября 2018 года № 13-279 о назначении даты, времени и места проведения проверки соблюдения земельного законодательства и составления протокола об административном правонарушении, из которого видно, что соответствующая внеплановая документарная проверка в отношении ФИО2 была назначена на 28 ноября 2018 года;

- копией кассового чека, почтового конверта и отчета об отслеживании почтового отправления, которыми подтверждается факт надлежащего направления вышеуказанного уведомления о проведении проверки по адресу регистрации ФИО2 – <адрес>

- копией акта проверки, проведенной органом государственного надзора – Управлением Росреестра по Липецкой области, в отношении ФИО2 от 28 ноября 2018 года № 454, из которого видно, что в ходе такой проверки было установлено, что ФИО2 не было исполнено ранее вынесенное в отношении нее государственным инспектором Липецкой области по охране и использованию земель предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 21 мая 2018 года № 100 о необходимости регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

- копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 265, согласно которому ФИО2 было предписано в срок до 22 апреля 2019 года устранить выявленные в ходе вышеуказанной проверки нарушения положений ст. 26 ЗК РФ, оформив документы на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- копиями квитанции об оплате заказного письма, уведомления о вручении почтового отправления, а также распечаткой информации с сайта Почты России, согласно которым вышеуказанные акт проверки и предписание были направлены ФИО2 заказным письмом и вручены ей по роспись 1 декабря 2018 года;

- копией постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного судебного района города Липецка от 27 декабря 2018 года, согласно которому ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении ею законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, от 21 мая 2018 года № 100, за что была подвергнута административному наказанию в виде штрафа. Согласно этому же постановлению мирового судьи ФИО2 постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного судебного района города Липецка от 19 июня 2018 года была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также вина ФИО2 в совершении вмененного ей административного правонарушения подтверждается:

- копией акта проверки, проведенной органом государственного надзора – Управлением Росреестра по Липецкой области, в отношении ФИО2 от 30 мая 2019 года № 195, из которого видно, что в ходе такой проверки, проведенной с участием представителя ФИО2 – ФИО3 было установлено, что ФИО2 не было исполнено ранее вынесенное в отношении нее государственным инспектором Липецкой области по охране и использованию земель предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 28 ноября 2018 года № 265 о необходимости оформления документов на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

- протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2019 года, составленного в присутствии представителя ФИО2 – ФИО3, из которого видно, что по результатам проведения в этот день государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель внеплановой документальной проверки был выявлен факт повторного в течение года неисполнения ФИО2 законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор – предписания от 28 ноября 2018 года № 265, об устранении ФИО2 в срок до 22 апреля 2019 года нарушений ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение лицом административного правонарушения в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

В силу ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ФИО2, будучи в соответствии с постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 24 Левобережного судебного района города Липецка от 27 декабря 2018 года подвергнутой административному наказанию за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 названной статьи КоАП РФ, в срок до 22 апреля 2019 года не выполнила законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 26. ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом доводы, приведенные в письменных объяснениях ФИО3, данных им от имени ФИО2 государственному инспектору Липецкой области по использованию и охране земель 30 мая 2019 года, согласно которым ФИО2 не знала о проводимых в отношении нее Управлением Россреестра по Липецкой области проверках, вынесенных данным государственным органом предписаниях, по причине прохождения с сентября 2018 года военной службы в войсковой части №, дислоцирующейся в <данные изъяты> области, нахожу несостоятельными. Отвергая указанные доводы ФИО2 и ее представителя, учитываю их несоответствие приведенным выше доказательствам, согласно которым уведомление ФИО2 о предстоящих проверках Управлением Россреестра по Липецкой области производилось надлежащим образом, то есть по действительному адресу регистрации лица, и заблаговременно. Кроме того, вышеуказанными доказательствами, а именно, копиями квитанции об оплате заказного письма, уведомления о вручении почтового отправления, а также распечаткой информации с сайта Почты России, подтверждается факт получения ФИО2 акта проверки, проведенной органом государственного надзора – Управлением Росреестра по Липецкой области, в отношении ФИО2 28 ноября 2018 года и предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, вынесенного в этот же день государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Как усматривается из ст. 2.5 этого же Кодекса, военнослужащие за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ.

Правом применять и налагать дисциплинарные взыскания на подчиненного военнослужащего в соответствии с положениями Дисциплинарного устава ВС РФ обладают только прямые начальники.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае совершения военнослужащим административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения этого военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении сержанта ФИО2 прекратить на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Передать материалы дела об административном правонарушении, совершенном ФИО2, командиру войсковой части № для применения к ней мер воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через судью Тамбовского гарнизонного военного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

«Подпись»