Решение № 2-1181/2017 2-1181/2017~М-533/2017 М-533/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1181/2017

Дело № 2-1181/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре Ворониной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании, что доплата к пенсии была произведена несвоевременно и ей незаконно пользовалось УСЗН 46 дней, взыскании <данные изъяты> за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, судебных расходов, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Солнечногорскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с требованиями о признании, что доплата к пенсии была произведена несвоевременно и ей незаконно пользовалось УСЗН 46 дней, взыскании <данные изъяты> за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обосновании иска указав, что он является <данные изъяты> по общему заболеванию, ему положена региональная социальная доплата (далее – РСД) к пенсии до уровня прожиточного минимума. Солнечногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области не произвело ему РСД за второе полугодие 2015 года, в связи чем он вынужден обратиться в суд.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Согласно абзацу второму части третьей статьи 40 ГПК Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. Такое право суда вытекает из принципа самостоятельности судебной власти, выступает одним из проявлений его дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия, и во взаимосвязи с другими предписаниями данного Кодекса (в том числе содержащимися в его статьях 2 и 195) не предполагает произвольного применения указанной нормы, направленной на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения.

Таким образом, в связи с характером спорного правоотношения, суд посчитал необходимым: по своей инициативе привлечь Министерство социального развития Московской области к участию в деле в качестве соответчика, а Солнечногорского управления социальной защиты населения исключить из числа ответчиков, поскольку управление не является самостоятельным юридическим лицом, и не может выступать в качестве стороны в деле; рассмотреть заявленные истцом требования по существу

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Солнечногорского управления социальной защиты населения ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в Солнечногорском управлении социальной защиты населения по категориям: пенсионер, получающий пенсию по инвалидности; инвалид 2 группы. ФИО1 является получателем РСД к пенсии для доведения общей суммы ее материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с ч. 1 п. 1 Административного регламента по предоставлению Министерством социальной защиты населения Московской области (далее регламент) государственной услуги по назначению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденным распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 28.11.2014 г. № 18РВ-99, устанавливается стандарт предоставления государственной услуги по назначению и выплате РСД к пенсии, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решения или действия (бездействия) территориального структурного подразделения Министерства (далее ТСП Министерства), его должностного лица либо государственного гражданского служащего Московской области, проходящего государственную гражданскую службу в ТСП.

Заявителями на предоставление государственной услуги являются граждане, получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие место жительства (пребывания) в Московской области, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в случае, если общая сумма их материального обеспечения не превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии (далее – заявитель, ч.1 п. 3 регламента).

От имени заявителя заявление и документы, предусмотренные настоящим административным регламентом, могут предоставлять иные лица, уполномоченные представлять заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 п. 4 регламента).

Информирование граждан о порядке предоставления государственной услуги осуществляется государственными служащими, работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Московской области (далее-МФЦ) (ч. 1 п. 5 регламента).

Заявление о предоставлении государственной услуги регистрируется в ТСП Министерства в течение 1 рабочего дня со дня обращения заявителя. Днем обращения считается день приема ТСП Министерства заявления и необходимых документов. Регистрация заявления и необходимых документов, переданных на бумажном носителе из МФЦ в ТСП Министерства, осуществляется в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его поступления в ТСП Министерства (ч. 1 п. 17, 18, 19 регламента).

Решение о назначении доплаты к пенсии либо об отказе в назначении доплаты к пенсии принимается ТСП в лице его руководителя в течение 10 рабочих дней со дня обращения.

В случае непредставления заявителем (представителем) документов, содержащих противоречивые сведения, срок, в течение которого принимается решение о назначении доплаты к пенсии либо об отказе в назначении доплаты к пенсии, продлевается до 45 рабочих дней со дня обращения.

В таком случае ТСП в течение 7 рабочих дней со дня обращения (выявления противоречивых сведений) направляет запросы в соответствующие органы (организации), владеющие информацией, о чем в течение 3 рабочих дней со дня направления запроса уведомляет заявителя (ч. 1 п. 21, 22 регламента).

Срок приостановления предоставления государственной услуги законодательством Московской области не предусмотрен (ч. 1 п. 26 регламента).

В целях предоставления государственной услуги заявитель представляет в ТСП Министерства по месту жительства или в МФЦ заявление с указанием способа получения доплаты к пенсии (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи) с приложением следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или пребывания в Московской области, выданный в установленном порядке органом регистрационного учета (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); пенсионное удостоверение; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; трудовая книжка.

Документы, указанные в настоящем пункте, заявитель представляет в ТСП Министерства по месту жительства (месту пребывания) лично либо через представителя (ч. 1 п. 28 регламента).

Основанием для начала административной процедуры по уведомлению заявителя о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги является решение о назначении доплаты к пенсии либо решение об отказе в назначении доплаты к пенсии.

Решение руководителя ТСП Министерства передается сотруднику, ответственному за уведомление заявителя о принятом решении, для подготовки уведомления о назначении доплаты к пенсии либо уведомления об отказе в назначении доплаты к пенсии.

Сотрудник, ответственный за предоставление государственной услуги, в течение 3 рабочих дней направляет заявителю уведомление: о назначении доплаты к пенсии; об отказе в назначении доплаты к пенсии.

Уведомление направляется по месту жительства заявителя, указанному в заявлении (ч. 3 п. 119-121 регламента).

Результатом выполнения административной процедуры и способом фиксации результата является направление заявителю государственной услуги уведомления и оповещения, а также внесение соответствующих сведений в программный комплекс ТСП Министерства (ч. 4 п. 119-121 регламента).

В соответствии со ст. 14 Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и «Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.01.2012 г. № 69/54 с 01.01.2013 г. ФИО1 является получателем региональной социальной доплаты (РСД) к пенсии для доведения общей суммы ее материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии (2015 г. – с 01.01.2015 г. до <данные изъяты>., с 01.09.2015 г. по 31.12.2015 г. до <данные изъяты> на 2016 г. до <данные изъяты>). Сумма назначенной доплаты к пенсии с января по декабрь 2015 г. составила <данные изъяты>

В соответствии с «Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии» при подсчете общей суммы материального обеспечения ФИО1 учитываются:

- пенсия, согласно сведениям Управления №2 ГУ - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области – размер которой, за период с 01.01.2015 г. по 31.03.2015 г. составил <данные изъяты> с 01.04.2015г. по 31.12.215г. составил <данные изъяты>

- ежемесячная денежная выплата, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включая стоимость набора социальных услуг – размер которой за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г. составил <данные изъяты> за период с 01.04.2015г. по 31.12.2015г. составил <данные изъяты>

- денежный эквивалент бесплатного проезда (по социальной карте жителя Московской области) в пассажирском транспорте общего пользования Московской области, города Москвы, Московском метрополитене – за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г. составил <данные изъяты>., за период с 01.04.2015г. по 31.12.2015г. составил <данные изъяты>

- ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг в октябре 2015г. составила <данные изъяты>., в ноябре 2015г.<данные изъяты>

Согласно сверке расчетов по начислению РСД за период 2015 г. наличие задолженности Управления перед ФИО1 по выплатам не усматривается.

В соответствии с п.3, п.10 «Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 19.01.2012 г. № 69, данная мера социальной поддержки носит заявительный характер и устанавливается на срок, на который установлена соответствующая пенсия. Заявление ФИО1 от 11.12.2015 г., поступившее в администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области, было передано в Управление 08.02.2016 г., после чего был произведен расчет начисления доплаты к пенсии и денежные средства были перечислены на лицевой счет в Солнечногорском филиале МАКБ «Возрождение». О чем ФИО1 был проинформирован письмом от 13.12.2016 г. № 19.66.03-Ч-870 исх.

10.02.2016 г. ФИО1 было направлено письмо с разъяснением, что региональная социальная доплата к пенсии назначается на период установления инвалидности, в связи с чем, при продлении срока инвалидности необходимо обратиться в ТСП Министерства либо в МФЦ для оформления продления данной меры социальной поддержки, имея при себе следующие документы: паспорт, продленное пенсионное удостоверение, СНИЛС, справку МСЭ, трудовую книжку (при ее утрате выписку из лицевого счета застрахованного лица об отсутствии отчисления страховых взносов в ПФР).

За период с 01.11.2015 г. по 10.04.2017 г. заявление о назначении региональной социальной доплаты к пенсии от ФИО1 в Солнечногорское управление социальной защиты населения не поступало.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно были даны разъяснения в письмах от 05.05.2016 г. № 18-69.03-Ч-426/1 исх., от 15.11.2016 г. №19-66.03-1933, от 13.12.2016 г. №19-66.03-Ч-870 исх., от 30.01.2017 г. № 19-66.03-Ч-63исх., направленных на адрес его электронной почты, что в случае продления инвалидности, после переосвидетельствования, ему необходимо вновь подать заявление о назначении данной меры социальной поддержки.

Однако, ФИО1, игнорируя письма Управления на протяжении 2015, 2016 гг. регулярно направляет обращения (жалобы) однообразного характера, содержащие одни и те же вопросы, на которые ему в установленные законом сроки направлялись ответы.

Согласно п.1 ст.395 Гражданского кодекса РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Таким образом, для предъявления требования о взыскании процентов за пользование денежными средствами, должна быть начальная календарная дата, начиная с которой ответчик утратил право на пользование денежными средствами, причитающимися истцу, и, несмотря на наступление этой даты, ответчик продолжает удерживать у себя и пользоваться денежными средствами истца; ответчик должен уклоняться от передачи денежных средств истцу. То есть, если истец сам отказывается принимать денежные средства у ответчика, или намеренно не сообщает ответчику о том, каким образом тот может оплатить эти денежные средства истцу, то у истца отсутствует право на предъявление к ответчику требования об оплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку право ФИО1 на предоставление РСД ответчиком нарушено не было, в связи с чем в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании, что доплата к пенсии была произведена несвоевременно и ей незаконно пользовалось УСЗН 46 дней, взыскании <данные изъяты> за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с момента составления в окончательной форме 19 мая 2017 года.

Судья: И.И. Гордеев