Решение № 12-171/2024 12-1817/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 12-171/2024

№ 12- 171/2024

УИД 84RS0001-01-2023-000881-71


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 08 апреля 2024года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шаравин С.Г.

с участием прокурора Вульфа А.В.

представителя УФАС по Красноярскому краю ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Таймырского района Красноярского края Иванова В.А. на постановление заместителя руководителя- начальника аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО2 № 27.10.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя- начальника аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО2 № от 27.10.2023г., дело об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам МКУ «Таймырская транспортная компания» ФИО3, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Таймырского района Красноярского края Иванова В.А., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в Дудинский районный суд Красноярского края с протестом. 22.11.2023гг. определением Дудинского районного суда Красноярского края, дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд <адрес>. Прокурор просит постановление заместителя руководителя- начальника аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО2 № от 27.10.2023г. - отменить, дело направить на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что специалистом по закупкам МКУ «Таймырская транспортная компания» ФИО3 18.05.2023г. лично были подготовлены извещение и аукционная документация для проведения открытого аукциона на поставку легковых автомобилей <данные изъяты>, для нужд МКУ «ТТК», что по мнению данного специалиста обусловлено получением разрешения Минпромторга на приобретение именно данных марки и модели автомобиля. В техническом задании такое указание отсутствует, однако технические характеристики закупаемых автомобилей описаны именно так, чтобы произвести закупку было возможным только данных автомобилей, а ни каких-либо других, о чем, при даче объяснения, в ходе прокурорской проверки, прямо заявил директор МКУ «Таймырская транспортная компания» ФИО4, об этом также свидетельствует анализ положений технического задания, о чем указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2023.

Помимо информационной карты, являющейся приложением к извещению, сведения о закупке легковых автомобилей <данные изъяты> в проекте муниципального контракта (который тоже является приложением к извещению), подготовленном также лично ФИО3 При этом специфика использования такого товара отсутствует, что является недопустимым (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).Кроме того, аукционная документация не содержит сопровождения указания марки и модели автомобилей, подлежащих закупке, словами "или эквивалент". Таким образом, число потенциальных поставщиков, в отсутствие специфики использования товара, подлежащего закупке, было необоснованно ограничено, поскольку при прочтении аукционной документации следует, что закупке подлежат только легковые автомобили <данные изъяты> и не подлежат любые другие легковые автомобили. В соответствии с п.2.9 должностной инструкции ФИО3, на последнего возложена обязанность по осуществлению подготовки и размещения в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы изложенные в протесте, в полном объёме.

Представитель УФАС по Красноярскому краю полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, протест прокурора не подлежащим удовлетворению.

ФИО3 надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, наличия соответствующего ходатайства, полагаю рассмотреть протест прокурора в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив протест, возражения ФИО3 и возражения представителя УФАС на протест прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются только должностные лица уполномоченных госорганов РФ, госорганов субъектов РФ или органов местного самоуправления, а также учреждений, финансируемых из бюджетов (федерального, местного или субъекта РФ), наделенные правом принимать указанные в ст. 7.30 КоАП РФ решения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием умысла.

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Объективная сторона заключается в противоправных деяниях, которые выражаются во включении в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, положениями ч. 4 данной статьи установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов следует, что заместителем Таймырского района Красноярского края Ивановым В.А. при осуществлении функций по надзору за соблюдением требований федерального законодательства, 13.09.2023г. было вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица- специалиста по закупкам МКУ «Таймырская транспортная компания» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, указанное постановление направлено в УФАС по Красноярскому краю, для рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя руководителя- начальника аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО2 № от 27.10.2023г., дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- специалиста по закупкам МКУ «Таймырская транспортная компания» Шмидта В.В, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объектазакупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические икачественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, - наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом о приеме работника на работу от 20.12.2021г. № ФИО3 назначен на должность специалиста по закупкам МКУ «Таймырская транспортная компания».

В соответствии с пунктом 2.9 должностной инструкции специалиста по закупкам МКУ «Таймырская транспортная компания», утвержденной 09.01.2023г., на ФИО3 возложена обязанность по осуществлению подготовки и размещения в единой информационной системе документа о закупках и проектов контрактов.

11.06.2023г. между МКУ «Таймырская транспортная компания» и ООО «<данные изъяты>» по результатам аукциона заключен муниципальный контракт №, для нужд МКУ «ТГК» стоимостью 8,775 млн. рублей, со сроком исполнения 45 календарных дней со дня заключения муниципального контракта, но не позднее 20.08.2023г.

Поводом к заключению указанного контракта явилось размещение Управлением муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в ЕИС извещения от 18.05.2023г. № о проведении электронного аукциона.

Из информационной карты извещения следует, что объектом закупки является «Поставка легковых автомобилей <данные изъяты> для нужд МКУ «Таймырская транспортная компания», при этом в пункте 4 информационной карты отражено, что описание объекта закупки указано в Техническом задании (приложение №1 к Информационной карте), являющемся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона.

Кроме того, проектом муниципального контракта установлено, что им предусмотрена поставка легковых автомобилей <данные изъяты> для нужд МКУ «Таймырская транспортная компания». Техническое задание (описание объекта закупки) содержит технические характеристики товара в соответствии с каталогом товаров, работ и услуг, без указания конкретной модели и марки легкового автомобиля.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Электронный документ «Информационная карта» является описанием объекта закупки, поскольку, описание объекта закупки должно содержать качественные, технические характеристики объекта закупки, вместе с тем, указанный электронный документ (информационная карта) таких сведений не содержит, в связи с чем, не может быть признан описанием объекта закупки. Нарушения, допущенные заказчиком при формировании и размещении извещения, а именно указание на конкретную модель и марку автомобиля в информационной карте и проекте контракта являющимися неотъемлемой частью извещения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из диспозиции указанной нормы следует, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ выражается в действии в виде размещения (направления для размещения) на официальном сайте информации и документов с нарушением требований законодательства о закупках.

В соответствии с пунктом 2.1 порядка взаимодействия заказчиков Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с органом уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), уполномоченный орган осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки).

Описание объекта закупки максимально точно описывает необходимые товары, не ограничивая при этом количество потенциальных участников. В описании объекта закупки не включены требования и указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требования к товарам, информации, работам, услугам

Согласно пункту 2.6 порядка уполномоченный орган размещает в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Однако, действующим законодательством не предусмотрена норма, указывающая на тот факт, что описание объекта закупки и информационная карта является единым документом.

Согласно информации содержащейся в ЕИС, извещение № от 18.05.2023г. размещено Управлением муниципальной заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и подписано ЭЦП ФИО5 Кроме того, согласно вкладке «Общая информация» в указанном извещении в разделе «Дополнительная информация», ответственное должностное лицо Муниципального заказчика контактное лицо по вопросам закупки указан ФИО5, который является должностным лицом Управления муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Доказательства того, что извещение № было подготовлено, направлено и размещено в ЕИС ФИО3, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для переквалификации действий на часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно состава административного правонарушения.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности, ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что заместителем руководителя- начальником аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО2, правомерно вынесено постановление № от 27.10.2023г., поскольку имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО3, во вмененном ему административном правонарушении, все неустранимые сомнения, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя- начальника аналитического отдела Красноярского УФАС России ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 27.10.2023г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности предусмотрено ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ- оставить без изменения, протест заместителя прокурора Таймырского района Красноярского края Иванова В.А.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья С.Г. Шаравин