Решение № 2А-101/2019 2А-101/2019(2А-627/2018;)~М-594/2018 2А-627/2018 2А-97/2019 М-594/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-101/2019

Дело № 2а-97/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 23 января 2019 г. с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего – судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Неретиной Т.Д.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области об обязании определить место под площадку для временного хранения отходов животноводства

у с т а н о в и л:

прокурор Пономаревского района Оренбургской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области об обязании определить место под площадку для временного хранения отходов животноводства.

Определением суда возбужденные административные дела по искам прокурора № ... объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В административном исковом заявлении прокурор в обосновании иска указывает, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления сельских поселений Пономаревского района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилищного и природоохранного законодательства при обращении с отходами животноводства, выявлено что на территории МО Фадеевский сельсовет, МО Софиевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Романовский сельсовет, МО Равнинный сельсовет площадки (места) для размещения отходов животноводства (навоза крупного и мелкого рогатого скота, свиней, помета домашних птиц) отсутствуют, что не позволяет надлежащим образом утилизировать или преобразовывать данные отходы в минеральные удобрения, вследствии чего размещаемые населением отходы животноводства (навоз крупного и мелкого рогатого скота, свиней, помет домашних птиц) загрязняют почву населенных пунктов данного сельсовета, в следствии чего создается непосредственная угроза окружающей среде и санитарному благополучию населения. Ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, находящегося в п.Фадеевка, с.Софиеевка, с.Семеновка, с.Романовка, п.Равнинный и в иных населенных пунктах Пономаревского района, что является нарушением ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Бездействием администраций муниципальных образований сельсоветов, выразившимся в невыполнении мероприятий по определению места под площадку для временного хранения отходов животноводства, нарушаются установленные ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ права граждан (неопределенного круга лиц), которые проживают и находятся на территории населенных пунктов Пономаревского района, на защиту жизни, здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца Дмитриева Е.М. доводы и требования поддержала и просила удовлетворить административный иск.

Представители ответчиков глава администрации МО Фадеевский сельсовет, глава администрации МО Софиевский сельсовет, глава администрации МО Семеновский сельсовет, глава администрации МО Романовский сельсовет, глава администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района в судебное заседание не явились, представили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Возражений по административному иску от ответчиков не поступило.

Суд, исследовав материалы дела, доводы, изложенные в административном иске, приходит к следующему:

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», который содержит, включающие, как виды отходов: навоз крупного рогатого скота, навоз мелкого рогатого скота, конский навоз, навоз свиней, помет куриный, утиный, гусиный и прочих птиц, при этом свежий навоз скота крупного и мелкого рогатого, а также конский навоз относятся к отходам IV класса опасности, перепревший навоз к отходам V группы опасности, навоз свиней свежий к отходам III класса опасности, перепревший к отходам IV класса опасности, свежий помет куриный, утиный, гусиный и прочих птиц относится к отходам III класса опасности, перепревший к отходам IV класса опасности.

В соответствии с "ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст), отходы III и IV классов опасности - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 «Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», временное хранение отходов допускается в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Ф ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Очистка территории муниципального образования от указанных отходов животноводства, подразумевает уборку соответствующей территории и сбор данных отходов в определенном месте, т.е. поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Согласно Уставов МО Фадеевский сельсовет, МО Софиевский сельсовет, МО Семеновский сельсовет, МО Романовский сельсовет, МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовет относится организация благоустройства и озеленение территории сельского совета.

Судом установлено и подтверждается представленной информацией администрациями сельских советом, что отходы животноводства «навоз» имеются на территории сельского совета у физических лиц имеющих сельскохозяйственных животных. Складируются отходы животноводства на прилегающих к сараям территориях. Место площадки для временного хранения отходов животноводства на территориях сельских советов не определено. Согласно информации начальника ГБУЦ «Пономаревское районное управление ветеринарии» на территориях сельских советов имеются отходы животноводства, которые размещаются в частных подворьях и фермах. Документально органами местного самоуправления места сбора отходов не определены.

Выявленные нарушения и не соблюдении требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», могут повлечь за собой угрозу санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, находящегося в населенных пунктах Пономаревского района. Отсутствие определенного места под площадку (места) для размещения отходов животноводства (навоза крупного и мелкого рогатого скота, свиней, помета домашних птиц) не позволяет гражданам надлежащим образом утилизировать или преобразовывать данные отходы в минеральные удобрения, вследствии чего размещаемые населением отходы животноводства (навоз крупного и мелкого рогатого скота, свиней, помет домашних птиц) загрязняют почву населенных пунктов данного сельсовета, в следствии чего создается непосредственная угроза окружающей среде и санитарному благополучию населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с 187 КАС РФ, суд с учетом отсутствия возражений со стороны ответчиков, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.Обязать администрацию муниципального образования «Фадеевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Софиевский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Семеновский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Романовский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования «Равнинный сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу определить место под площадку для временного хранения отходов животноводства.

Решение может быть обжаловано подачей апелляционной жалобы в административную коллегию Оренбургского областного суда через Пономаревский районный суд в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2018 года.

Судья С.Н.Григорьев

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...