Решение № 2-271/2023 2-271/2023~М-254/2023 М-254/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2-271/2023

дело №2-271/2023

<Цифры изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2023 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Башенхаева А.И.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ФИО2, представителя ответчика Приставка Е.В., представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 о признании распоряжения незаконным, об обязании включить в список по обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 о признании распоряжения <Цифры изъяты>/рк от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, указав обоснование, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ его родители М, МГ решением Аларского районного суда лишены родительских прав, он воспитывался в детском доме. ДД.ММ.ГГГГ ему был установлен диагноз олигофрения в степени выраженной дебильности и ему было трудно воспринимать всю информацию о его правах. В 2006 году, по достижению совершеннолетия он вернулся в родительских дом, расположенный по адресу: <Адрес изъят>. Представители Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 не включили его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку у него имелся вышеуказанный дом, несмотря на то, что ранее он принадлежал его отцу, который был лишен родительских прав. В вышеуказанном жилом помещении он проживает с племянниками, сестрой, отцом и двумя братьями, площадь дома составляет 51,3 кв.м., что не позволяет им нормально существовать.

В отзыве данное исковое заявление представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указал, что в соответствии со ст.1 Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лету которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. До ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации и осуществлении деятельности опеки и попечительства и до ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, были возложены на органы местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список, формирование которого осуществляется в соответствии с Правилами Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>, на основании которых лица, достигшие возраста 23 лет включаются в список при условии, если они в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. В период с 1997 по 2006 годы ФИО1 был воспитанником детского дома «Солнышко» <Адрес изъят>. В декабре 1992 года жилое помещение по адресу: <Адрес изъят> было передано в совместную собственность, в том числе и ФИО1 в порядке приватизации, последний имеет регистрацию в указанном жилом помещении. Учитывая наличие у истца жилого помещения в собственности, правовые основания для признания ФИО1 нуждающимся в рамках законодательства, действовавшего до 2013 года отсутствовали. На сегодняшний день истец достиг возраста 23 лет, статус лица, оставшегося без попечения родителей, им утрачен, оснований для включения его в список в соответствии с Законом Иркутской области <Цифры изъяты>-ОЗ не имеется. На основании изложенного полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В отзыве на данное исковое заявления представитель третьего лица Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области указал, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области в полномочия министерства не входят.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. О наличии у него психического заболевания ему ничего не известно, в больницу не обращался, больным себя не считает, имеет среднее специальное образование.

Представитель ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 Приставка Е.В. исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель третьего лица администрации МО «Аларский район» ФИО3 в отношении заявленных исковых требований не высказалась, решение оставила на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Статьей 4 Федерального закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <Адрес изъят> регулируются специальным законом - <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ N164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, жилыми помещениями в <Адрес изъят>".

Согласно ст.<Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ N164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, жилыми помещениями в <Адрес изъят>" (далее Закон N 164-ОЗ), Детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <Адрес изъят> (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (далее - лица, достигшие возраста 23 лет) и имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзацах первом, втором настоящей части, в случае, если они являются гражданами Российской Федерации и место их жительства находится на территории <Адрес изъят>.

Орган опеки и попечительства формирует список в разрезе муниципальных образований <Адрес изъят>, исходя из места жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет. В список включаются дети-сироты, указанные в ч.1 ст.2 ФЗ N164-ОЗ и достигшие возраста 14 лет (пп.1 ч.2 Закона 164-ОЗ).

В целях предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд <Адрес изъят> для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (ст.5 Закона N164-ОЗ).

В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч.1 ст.2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч.2 настоящей статьи (пп.1 - 3 ст.6 Закона N 164-ОЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ N164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <Адрес изъят>" установлен порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение и список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, наступление определенного законом возраста.

По заявлению в письменной форме для указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела истец ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес изъят>. Родители ФИО1 – М и МГ были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении истца ФИО1, что подтверждается решением <Адрес изъят> народного суда <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно истец ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 впервые обратился лишь в 2023 году, то есть в возрасте 33 лет.

Постановлением администрации <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> «О приватизации жилищного фонда», квартира, расположенная по адресу: <Адрес изъят>, передана в совместную собственность М, МГ, МИ, МС, истца ФИО1 Последнему выдано свидетельство о собственности на жилище <Цифры изъяты> на вышеуказанную квартиру, общей площадью 51,3 кв.м.

Согласно ответа Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 личное дело ФИО1 в отделе опеки и попечительства отсутствует. ФИО1 с 1997 года по 2006 год являлся воспитанником детского дома «Солнышко» <Адрес изъят>. Архив детского дома в отдел опеки и попечительства не передавался. На территории Иркутской области исполнение полномочий в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось органами местного самоуправления. Учетные дела формировались и хранились в администрациях муниципальных образований. В январе-феврале 2013 года была проведена передача копий учетных дел, сформированных органами местного самоуправления, учетное дело ФИО1 администрацией МО «Кутулик» в отдел опеки и попечительства не передавалось.

Согласно ответа администрации МО «Кутулик» дела детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями были переданы в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства <Адрес изъят> по акту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому личное дело ФИО1 не передавалось.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>/рк, с учетом Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию <Адрес изъят>. Причиной отказа в постановке на учет послужило нарушение возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно справке администрации МО «Кутулик» ФИО1 проживает по адресу: <Адрес изъят>, имеет следующий состав семьи: сестра МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; племянница МЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; племянница МК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; племянница ММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отец М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; брат МИВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; брат МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данная квартира в реестре ветхого жилья не значиться, непригодной для проживания не признана. Норма площади на одного человека составляет 18 кв.м.

Истец ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, у ФИО1 отсутствуют в собственности объекты недвижимого имущества.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В качестве причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец указал, что она не знал о своем праве на включение в список нуждающегося жилым помещением специализированного жилищного фонда, что не является уважительной причиной для пропуска срока.

Представленные истцом медицинские документы о состоянии его психического здоровья, при условии непризнания истца недееспособным, наличия среднего образования, его места работы в должности кассира-контролера в магазине «Светофор», его поведения в судебном заседании, собственноручного обращения в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 с заявлением о постановке на учет, не могут достоверно свидетельствовать о том, что состояние здоровья ФИО1 объективно не позволяло ему своевременно встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, согласно справке ОГБУЗ «<Адрес изъят> больница», ФИО1 на учете у врача психиатра, врача-нарколога не состоит. За консультативной помощью не обращался.

Оценив представленные доказательства, принимая по внимание, что истец на момент подачи заявления о постановке на жилищный учет достиг возраста 23 лет, ранее на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из государственного специализированного жилищного фонда <Адрес изъят> по муниципальному образованию "<Адрес изъят>" не состоял, уважительных причин, объективно препятствующих истцу в установленный законом срок (до достижения возраста 23 года) обратиться с заявлением о постановке на жилищный учет, суду не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для восстановления срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признания незаконным распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <Адрес изъят> N3 от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>/рк, возложения на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Также суд учитывает, что ФИО1 не имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку имел закрепленное за ним жилое помещение по адресу: <Адрес изъят>.

Об утрате права на закрепленное за ним жилое помещение истец до 23 лет не заявлял, с требованиями об отмене закрепления жилого помещения в установленном порядке не обращался, доказательств утраты жилого помещения в связи с незаконными действиями третьих лиц не представил.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №3 о признании распоряжения <Цифры изъяты>/рк от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <Адрес изъят> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий А.И. Башенхаев