Решение № 2А-2045/2024 2А-2045/2024~М-1839/2024 М-1839/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-2045/2024

УИД 50RS0004-01-2024-003360-34 2а-2045/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 СЕНТЯБРЯ 2024 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просил незаконными решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 307 кв.м.

Просил обязать администрацию Волоколамского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 307 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления, администрацией принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Отказ обоснован тем, что территория, за счет которой планируется перераспределение, является спорной, рекомендует получить согласие собственника смежного земельного участка. Отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ, нарушает права и законные интересы административного истца.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ФИО3, Администрации Волоколамского городского округа о признании недействительным перераспределения земельного участка и исключении сведений о земельном участке из ЕГРН удовлетворены в полном объеме, признано недействительным соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между администрацией Волоколамского городского округа и ФИО3, результаты межевания земельного участка площадью 2100 кв.м., образованного в результате перераспределения, его границы исключены из ЕГРН.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением № № о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов. Площадь образуемого земельного участка указана 807,43 кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Отказ обоснован тем, что территория, за счет которой планируется перераспределение, является спорной, рекомендует получить согласие собственника смежного земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги указано на 10.4.3 административного регламента, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 с. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.90 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам. Причиной отказа указано, что испрашиваемая истцом территория является спорной (рекомендовано приложить согласие собственник смежного земельного участка).

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Между тем пункты 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков наличие спорной территории.

То обстоятельство, что сведения о границах земельного участка площадью 1700 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № отсутствует в ЕГРН, поскольку были исключены по решению Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ не является препятствием для заключения соглашения о перераспределении земель. В материалы дела представлено решение Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены обстоятельства наличие объектов инфраструктуры, используемые административным истцом \ опора ЛЭП \ за границами административного истца, что связано с обращением к административным ответчиком за предоставлением государственной услуги о перераспределении земельного участка. Фактически решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ разрешен по существу спор между двумя смежными землепользователями.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является не законным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа Московской области надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и сообщить в Волоколамский городской суд Московской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и сообщить в Волоколамский городской суд Московской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2024 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: