Решение № 2-2174/2019 2-2174/2019~М-1094/2019 М-1094/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2174/2019

Дело № 2-2174/2019 14 августа 2019 года

78RS0017-01-2019-001480-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петроградский районный суд Санкт- Петербурга в составе:

председательствующего судьи Байбаковой Т.С.,

при секретаре Петуховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурора Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ответчику об обязании в 230-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта, расположенного по адресу: <адрес>, содержащий сведения об образовании отходов при обезвреживании медицинских отходов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований указал, что природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова», осуществляющего деятельность по обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что в результате деятельности учреждения образуется отход из группы «7 47 840 00 00 0 Отходы при обезвреживании медицинских отходов».

В 2016 году Учреждением проведено биотестирование указанного вида отхода, по результатам которого данный отход отнесен к пятому классу опасности.

Вместе с тем, данный отход в утвержденных ФГБОУ «Санкт- Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» Департаментом Росприроднадзором по СЗФО нормативах образования отходов и лимитов на их размещение не учтен.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В заседание явился прокурор Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО1, поддержавшей исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель ответчика, который пояснил, что не оспаривает заявленные исковые требования.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Росприроднадзор по Северо-Западному федеральному округу, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова», осуществляющего деятельность по обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что в результате деятельности учреждения образуется отход из группы «7 47 840 00 00 0 Отходы при обезвреживании медицинских отходов».

В 2016 году Учреждением проведено биотестирование указанного вида отхода, по результатам которого данный отход отнесен к пятому классу опасности.

Вместе с тем, данный отход в утвержденных ФГБОУ «Санкт- Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» Департаментом Росприроднадзором по СЗФО нормативах образования отходов и лимитов на их размещение не учтен.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, согласно которым объекты, на которых осуществляется хозяйственная деятельность по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов (с проектной мощностью 10 тонн в сутки и более) подлежат отнесению к первой категории негативного воздействия; объекты, на которых осуществляется хозяйственная деятельность по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов (с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки) подлежат отнесению ко второй категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. ч. 16, 22 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт- Петербурга от 14.03.2017 № 64-р, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами. Технический отчет представляется юридическими лицами или их доверенными лицами непосредственно в Комитет или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу требования ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление.

Судом первой инстанции установлено, что ответчиком не оспорено, что при осуществлении уставной деятельности образуются отходы производства и потребления.

Однако, доказательства получения согласованных в установленном законом порядке лимитов на размещение отходов, разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов в суд представлены не были.

Осуществление деятельности с нарушением законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности нарушает права граждан на проживание и пребывание в экологически безопасных условиях.

Поскольку, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не согласован в Росприроднадзоре по СЗФО и не получен ответчиком, суд первой инстанции приходит к выводу об обязании ответчика в срок 230-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу получить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не было представлено доказательств, в силу которых в иске прокурору необходимо отказать.

Суд находит требования прокурора основанными на законе и удовлетворяет заявленные исковые требования.

Согласно пункту 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Учитывая изложенное, суд полагает, что срок для выполнения ответчиком проведения указанных работ в 230-ти дневный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей от уплаты которой был освобожден истец при обращении в суд с настоящим иском.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67-68, 103, 167194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» в 230-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта, расположенного по адресу: <адрес>, содержащий сведения об образовании отходов при обезвреживании медицинских отходов.

Взыскать с ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2019