Постановление № 5-99/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-99/2017

Постановление

об ответственности за административное правонарушение

г. Похвистнево 10 ноября 2017 г.

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Шляпникова Л.В.

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Восход» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

при секретаре Салиховой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Восход», юридический адрес: 446453, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении внеплановой выездной проверки возможности выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Восход» лицензионных требований, установленных пунктом 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. N 492, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 27 октября 2017 года в 15 часов на опасном производственном объекте: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, III класс опасности, расположенному по адресу: 446453, <...>. 2, принадлежащему Обществу с ограниченной ответственностью «Восход» (далее по тексту - ООО «Восход»), юридический адрес: 446453, <...>.

«Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, III класс опасности, <...>

1.На резервуары, насосное оборудование, введенные в эксплуатацию, отсутствуют технические паспорта, с указанием их порядковых номеров согласно технологической схеме резервуарного парка. Порядковые номера не нанесены на корпуса резервуаров, чем нарушены часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 2.5.10, 4.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

2.Отсутствует производственная инструкция по проведению технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарном парке, разработанная в соответствии с требованиями, утвержденными эксплуатирующей организацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5.37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

3.Не определен порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений резервуаров и оборудования отдельной инструкцией с учетом требований промышленной, пожарной безопасности, утвержденной эксплуатирующей организацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

4.Отсутствует технический документ по организации безопасного проведения газоопасных работ, разработанный и утвержденный эксплуатирующей организацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

5.Отсутствует технический документ по организации безопасного проведения огневых работ, разработанный и утвержденный эксплуатирующей организацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

6.Отсутствуют распорядительные документы по организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 N 96.

7.На насосное оборудование (технологические позиции отсутствуют), изготовленное в ДД.ММ.ГГГГ годах, установленное в помещении насосной для перекачки нефти и нефтепродуктов в резервуары и из резервуаров, отсутствуют разрешения на применение или сертификаты соответствия, чем нарушены часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

8.Опасный производственный объект «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» ООО «Восход» не укомплектован согласно штатному расписанию организации от ДД.ММ.ГГГГ №. При отсутствии приказов о назначении на занимаемую должность в штате отсутствуют: заместитель директора по производству (1 ед.); главный инженер (1 ед.); лаборант, сливщик-разливщик, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9.На сливщиков-разливщиков отсутствуют сведения о допуске к работе на объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.

10.Руководителем организации не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, чем нарушены часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 7, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

11.Отсутствует проектная документация с обоснованием технологического процесса, разделения технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применения технологического оборудования, выбора типа отключающих устройств и мест их установки, средств

контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 N 96.

12.Отсутствует оценка энергетического уровня технологических блоков и не произведён расчет категории их взрывоопасности, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 N 96.

13.На сливоналивной железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива-налива нефти, пункте слива-налива нефти в автоцистерны отсутствуют датчики загазованности, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 2.2.27, 2.3.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

14.Стальные вертикальные резервуары не оснащены: дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; противопожарным оборудованием, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

15.Резервуары для нефти и нефтепродуктов не оснащены контрольно-измерительными приборами, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5.20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

16.В помещении насосной установлено менее двух датчиков загазованности, а именно 1 единица. Отсутствует регистрация случаев загазованности приборами с автоматической записью и документированием, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 N 461.

17.Ограждение территории опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» ООО «Восход» с левой стороны въездных ворот частично демонтировано, примерно на 6 м. Территория опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» ООО «Восход» не оборудована системами охранной сигнализации в соответствии с проектной документацией, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

18.На момент проверки действие Договора № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание приостановлено в одностороннем порядке Самарским центром «ЭКОСПАС» (филиала ОАО «ЦАСЭО») в связи с задолженностью ООО «Восход» перед ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» Самарского центра «ЭКОСПАС» (филиала ОАО «ЦАСЭО»), чем нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

19.В ООО «Восход» не регламентирован соответствующими документами, утвержденными организацией, порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину признал и пояснил, что нарушения будут устранены.

Представители Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании показали, что в результате проведения внеплановой выездной проверки возможности выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Восход» лицензионных требований ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, расположенном в <...>, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, поэтому просят назначить ООО «Восход» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

Заслушав доводы представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и ФИО3, защитника юридического лица ФИО1, просившего назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина юридического лица - ООО «Восход» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 ч.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, распоряжением органа государственного надзора Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО «Восход», наименование объекта: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per№, III класс опасности, актом проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ООО «Восход».

Таким образом, суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Восход» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Восход», являются: совершение административного правонарушения впервые, признание вины директором ФИО4, что следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, защитником юридического лица ФИО1

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Восход», судом не установлены.

Учитывая конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, что по результатам проверки комиссией Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что юридическим лицом - ООО «Восход» не обеспечено соблюдение обязательных требований федерального законодательства в области промышленной безопасности, выявленные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, III класс опасности, расположенном в <...>, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, создают угрозу жизни и здоровью людей, поэтому с учетом мнения представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и ФИО3, суд считает возможным назначить ООО «Восход» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, III класс опасности на срок 80 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Восход» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, III класс опасности ООО «Восход», <...> на 80 суток.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, которые стали причиной административногоприостановления деятельности, на основании ходатайства ООО «Восход» в суд, последний прекращает исполнение административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в 10 суточный срок в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд.

Судья Л.В.Шляпникова