Решение № 2А-1898/2025 2А-1898/2025(2А-7814/2024;)~М-7412/2024 2А-7814/2024 А-1898/2025 М-7412/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-1898/2025

Дело №а-1898/25

УИД23RS 0№-82 Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 21 января 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка № с кадастровым номером № площадью 503 кв.м. по схеме застройки малоэтажного жилого района по адресу: г. Сочи, <адрес>, в районе <адрес>, в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды в отношении указанного земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без торгов» в отношении земельного участка № с кадастровым номером № площадью 503 кв.м., расположенного по схеме застройки малоэтажного жилого района по адресу: г. Сочи, <адрес>, в районе <адрес>, в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды в отношении указанного земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу в соответствии с законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» на основании постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, район Хостинский, по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе <адрес>, земельный участок №» предоставлен земельный участок № площадью 503 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, район № по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель «земли населенных пунктов», поскольку ФИО1 работает в общеобразовательном бюджетном учреждении Средняя общеобразовательная школа № города Сочи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя информатики и математики. ФИО1 выдано Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии сведений в Уведомлении о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке. После получения уведомления ФИО1 стал производить строительство дома в соответствии с полученной разрешительной документацией. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности 30 %, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации №. Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» предусмотрено, что в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо на незавершенный строительством жилой дом, расположенные на этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо о заключении договора аренды земельного участка (п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края №-КЗ).

Административный истец указывает, что он зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством жилой дом, однако при его обращении в Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ему отказано в заключении договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

В отказе №.№ от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления указал, что согласно заявлению ФИО1 и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 30 %, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» предусмотрено, что в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо незавершенный строительством жилой дом, расположенные на этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка (п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края №-КЗ). Однако предоставление земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства регулируется пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым предусмотрено предоставление в аренду таких земельных участков исключительно при наличии ранее заключенных договоров аренды земельных участков. В данном случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером № не заключался, а был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. То есть, процедура предоставления земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, с учетом п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ земельным законодательством не урегулирована. Учитывая изложенное, в соответствии с подпунктом 19 пункта 36 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Обращаясь в суд, ФИО1 указывает, что администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений грубо нарушены требования закона, что повлекло нарушение его прав и законных интересов.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 503 кв.м, расположенного по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район №, по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе <адрес>, земельный участок №, обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в судебное заседание телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие и своего представителя с доверенностью ФИО2, которая в судебном заседании просила суд административные исковые требования ФИО1 удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать ввиду их незаконности, представила в материалы дела копии всех документов, на основании которых принято оспариваемое решение.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По правилам ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать нарушение прав действием (бездействием) административного ответчика возложена на административного истца.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.№

Административный иск подан ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка площадью 503 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, район Хостинский, по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе <адрес>, земельный участок №, классификатору видов разрешенного использования земельных участков «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)» (код 2.1).

Названным постановлением указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в безвозмездное пользование на срок шесть лет.

На основании названного постановления ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием город-курорт Сочи, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, заключен договор безвозмездного пользования земельным участком на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе города Сочи с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для завершения строительства жилого дома. В качестве основания для предоставления земельного участка в аренду сослался положения пп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, рассмотрев заявление (дело №) по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении вышеуказанного земельного участка сообщил ФИО1, что на основании постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, район № по схеме застройки малоэтажного жилого района, в районе <адрес>, земельный участок №» между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изложенного Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи пришел к выводу, что ФИО1 реализовал право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование на основании подп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в оспариваемом отказе Департамент указал, что из заявления ФИО1 и сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 30 %, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Департамент имущественных отношении разъяснил административному истцу, что Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» предусмотрено, что в случае, если гражданин в течение срока безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировал право собственности на жилой дом либо незавершенный строительством жилой дом, расположенные на этом участке, на основании соответствующих документов уполномоченным органом местного самоуправления по соглашению сторон принимается решение о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком и решение о продаже земельного участка либо заключении договора аренды земельного участка (п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края №-КЗ). Однако предоставление земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства регулируется пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации РФ, согласно которым предоставление в аренду таких земельных участков осуществляется исключительно при наличии ранее заключенных договоров аренды земельных участков, а в данном случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301017:181 не заключался, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. Административный ответчик считает, что процедура предоставления земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства, с учетом п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ земельным законодательством не урегулирована.

На основании изложенного в соответствии с подп. 19 п. 36 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Проверяя законность отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, суд принимает во внимание, что согласно пп. 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, основания, предусмотренные п.5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, по данному делу отсутствуют.

Следовательно, административным истцом при обращении в орган местного самоуправления по вопросу заключения договора аренды земельного участка избрано неверное основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, вследствие чего в предоставлении указанной муниципальной услуги отказано правомерно.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.№ предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без торгов» в отношении земельного участка № с кадастровым номером № площадью 503 кв.м. по схеме застройки малоэтажного жилого района по адресу: г. Сочи, <адрес>, в районе <адрес>, в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды в отношении указанного земельного участка отказать.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Е.М. Вергунова