Решение № 2-526/2021 2-526/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-526/2021

Дело № 2-526/2021

(УИД 61RS0020-01-2021-000111-74)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истца – адвоката Шульга Е.С., действующей на основании ордера,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-526/2021 по иску ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать за ним право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь»; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить ему социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование своих требований истец указал, что он зарегистрирован и проживает в квартире № дома № по <адрес>. Указанный жилой дом признан непригодным для проживания и все жильцы дома, кроме него, включены в программу по переселению граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными предприятиями ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности в 2008 году. Данное жилое помещение на основании свидетельства о праве по закону в 1/2 доле принадлежит ему с 27.02.2007 по настоящее время, другого благоустроенного жилья в собственности не имеет. Его право зарегистрировано в ЕГРН. Он обращался в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, но ему было отказано, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, у Администрации города Новошахтинска отсутствуют полномочия на включение новых граждан в указанный список. В настоящее время все жильцы указанного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расселены, по его квартире включена в список и переселена его сестра Г.Н.А., которая является собственницей 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Он собственник 1/2 доли, фактически остался один в указанном доме, из-за того, что в доме никто не проживает, в квартире появилась сырость, влажность. Внутри квартиры идут трещины, которые он постоянно заделывает в зимний период времени, он один отапливает весь дом, но дом рушиться на глазах, для поддержания дома необходимы капитальные вложения, а дом подлежит сносу. Считает, что Администрация города Новошахтинска незаконно и не обосновано, отказывает ему во включении в списки на переселение. Считает, что он имеет право на получение социальной помощи от государства и право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен пострадавшего от ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь». Его право нарушено и подлежит восстановлению в судебном порядке.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 02.03.2021 третье лицо Минэнерго РФ исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца адвокат Шульга Е.С. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ее доверитель имеет онкологическое заболевание, проживать в данном доме невозможно, дом рушится. При этом обратила внимание, что по непонятным причинам ФИО2 не включен в список на переселение и не расселен, при том, что его сестра сособственник спорной квартиры уже давно имеет новое жилье взамен ветхого.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. При этом указала, что жильцы дома № по <адрес> уже давно расселены, в том числе и сестра истца Г.Н.А. получила новое жилье. По каким причинам не был включен в список истец, она пояснить не может. Дом признан ветхим в 2008 году.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства энергетики РФ не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истец с 26.12.2008 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о праве на наследство по закону ФИО2 с 27.02.2007 являлся собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанную выше квартиру. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 17.12.2008.

При этом сособственником указанной квартиры, согласно и копии свидетельства о праве на наследство, и копии свидетельства о регистрации права являлась Г.Н.А.

Дом по <адрес> был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь».

Как следует из предоставленной информации представителем ответчика, жильцы указанного дома были включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденный приказом Росэнерго 30.06.2008. Переселение жильцов дома происходило в период с 2008 года по 2013 год.

Истец в указанный список на переселение не включен. При этом сособственник квартиры № указанного дома – Г.Н.А. в указанный список была включена и в четвертом квартале 2008 года была переселена.

Истец обращался в Администрацию г. Новошахтинска с вопросом о включении его в список на переселение, однако получил отказ, что подтверждается ответом Администрации г. Новошахтинска от 06.10.2017.

Суд не может согласиться с данной позицией, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Общеизвестным фактом является, что приказом № 47 от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты ДД.ММ.ГГГГ, в 2009 году ликвидировано ОАО «Ростовуголь».

Истец, в силу положений п. 4 ст. 1152 ГК РФ, с 27.02.2007 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру № по <адрес>.

Факт постоянного проживания истца в указанной квартире не оспаривался представителем ответчика и косвенно подтверждается представленными адвокатом Шульгой Е.С. документами, а именно: договором на оказание услуг № от 18.11.2007, актом периодического контрольного обследования от 24.12.2007, договором на оказание услуг № от 15.03.2008, в которых указан адрес проживания истца спорная квартира.

Учитывая изложенное выше, и принимая во внимание, что на момент принятия решения собственником о ликвидации ОАО «Ростовуголь», на момент признания дома № по <адрес> истец являлся сособственником квартиры № в этом доме, был зарегистрирован в указанной квартире, доказательств наличия у него на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений ответчиком в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, судом не установлено, все жильцы дома, в том числе и квартиры № переселены, суд полагает, что истец имеет право на включение в список граждан, подлежащих переселению, и на право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>.

Каких-либо доказательств наличия законных оснований, препятствующих включению истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ответчиком не представлено.

Из приведенных выше положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцом ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Учитывая вышеизложенное, суд считает невозможным проживание истца в указанном доме, так как его признанное состояние (непригодный для проживания по критериям безопасности, переселение всех жильцов из указанного дома), создает угрозу его жизни и здоровью, и приходит к выводу, что отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и, соответственно, даты переселения из аварийного жилья истца, а также то, что истец по неясным причинам не был включен в список на переселение и с ним не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов ФИО2

Восстановить нарушенное право истца суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика предоставить социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

При этом суд считает необходимым определить срок исполнения решения в этой части требований до 31.12.2021.

Принимая во внимание, что требования к ответчику Минэнерго РФ истцом не предъявлены, несмотря на то, что оно было привлечено к участию в деле, суд считает необходимым в удовлетворении иска к указанному ответчику, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ шахтой ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, признав за ним право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО2, зарегистрированным по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2021.

В удовлетворении требований к Министерству энергетики Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года.